《關于推進全州“三古一傳”消防安全精準化治理工作的實施意見》-推進智慧消防建設

日前，中共大理州委政法委員會、州消防安全委員聯合印發了《關于推進全州“三古一傳”消防安全精準化治理工作的實施意見》，不斷改善“三古一傳”消防安全條件，全力推進全州“三古一傳”消防安全精準化治理工作。

通過開展全州“三古一傳”消防安全精準化治理，努力構建“黨委政府統一領導、行業部門齊抓共管、主體單位全面履職、人民群眾共同防范”的“三古一傳”消防工作機制。堅持因地制宜，從實際出發開展消防工作，堅持典型引路，積極總結推廣經驗和做法，持續推動全州“三古一傳”達到責任體系明確，防范措施健全，救援力量優化的工作目標，有效預防和減少火災事故的發生。

一是將消防安全精準化治理與平安建設相結合。結合市域社會治理現代化試點工作，充分整合社會管理資源，將消防救援工作延伸到網格管理工作中，將消防安全管理模塊嵌入基層綜治、社區、網格等信息化管理系統。依靠基層社會組織，堅持專群結合、群防群治和屬地管理，全面實行消防安全管理網格化管理。結合平安單位、平安社區、平安鄉村創建工作，推行安裝智能火災報警探測器及電氣火災監控裝置，綜合提升消防安全智能化水平。

二是將消防安全精準化治理與人居環境改善相結合。將消防基礎設施提升改造作為美麗縣城、美麗鄉村建設的基礎內容，將消防水源、消防車通道、微型消防站等建設項目同部署、同開展。在人居環境整治過程中，積極開展防火檢查巡查和消防宣傳，切實消除嚴重威脅社會大局穩定及人民生命財產安全的火災隱患，以消防力量優化人居環境。

三是將消防安全精準化治理與民族團結進步相結合。將實施消防安全精準化治理與實施少數民族特色村鎮、民族團結示范村等建設項目有機結合，圍繞應急救援及火災防控工作，組建少數民族村鎮應急救援力量，開展常態化火災隱患排查，通過凈化消防安全環境促進民族團結進步，以消防安全穩定保障社會穩定。

四是將消防安全精準化治理與古城、古鎮、文物古建筑及傳統村落保護相結合。要著力解決“三古一傳”保護和開發利用存在的問題和矛盾，修訂完善消防安全專篇、專項規劃，結合歷史文化名城、特色小鎮、風貌改造等建設項目，統籌推進水路、電路、道路改造等消防基礎設施改造，依托“智慧城市”建設，搭建智慧消防工作平臺，實現消防科技化、信息化、數據化、智能化，筑牢消防安全的預警、處置關口，全面提升“三古一傳”火災防范水平。

（一）抓牢責任要素。一是各縣（市）要強化消防管理責任，制定消防安全管理責任制實施細則，明確古城鎮、鄉鎮（街道）、社區（村）居民委員會、村民小組的消防安全管理和監督責任。二是鄉鎮（街道）要健全消防工作制度，配備專（兼）職消防管理員，建立網格責任，明確網格責任人及管理職責，確保消防安全委員會實體化運轉。三是文物、民宗部門要明確文物保護單位的文物安全責任單位和責任人，建立健全消防安全管理制度、落實日常消防安全管理工作，做到“安全自查、隱患自除、責任自負”。

（二）抓實管理要素。各縣（市）要摸清轄區“三古一傳”突出火災隱患、風險點和薄弱環節，開展針對性的消防安全整治，降低火災風險。要持續抓好歷史文化名城、名鎮、文物建筑和傳統村落內經營性場所消防安全治理工作，通過規范人、車、火、電、氣、油等行為準則，采取明令禁止、嚴格管控、規范審批等措施，要求“三古一傳”住戶和經營場所嚴格落實“用火用電用氣用油”及“留守人員”登記備案和消防安全承諾制度，堅決取締保護范圍內電動自行車銷售點、租賃點、維修點，規范電動自行車停放、充電行為，嚴守“人車不同屋”安全底線，有效控制火災致災因素。

（三）抓透技防要素。住建、文物部門要將消防規劃納入歷史文化名城、名鎮、名村和文物保護規劃，作為審批的必要條件。住建部門要根據城市總體規劃的消防要求，將消防內容納入歷史文化街區保護性詳細規劃，細化名鎮、名村保護規劃中消防內容；文物部門根據現有消防規劃，編制完成文物建筑集中分布區的區域性消防專項規劃。對不符合消防安全要求的區域和建筑物要采取整改措施，通過整合規范建筑的耐火等級、防火間距、防火分區等建筑防火元素，以單體和區域相結合的方式逐一制定整改方案。住建、文物、古城管理部門對“三古一傳”不符合消防要求的新建、改建、擴建建設工程，不得進行審批；古城管理部門要嚴格落實經營審批制度，對達不到消防安全條件的經營場所，不允許營業，對已投入使用的經營場所，要制定退出機制。

（四）抓好物防要素。各縣（市）要在“三古一傳”開發、利用、整治及道路、電網、燃氣、飲水工程等建設活動中，綜合考慮并同步落實消防安全要求，將微型消防站、消防供水、消防車通道等消防基礎設施建設納入新型城鎮化和新農村建設，并與城鄉基礎設施建設同步實施。住建、發改、文旅、民宗及古城管理部門，要完善經費保障機制，以消防基礎設施全面覆蓋為目標，按照“三古一傳”消防安全導則，逐一完成基本的消防基礎設施建設、改造，要建立健全消防設施器材維修保養制度，持續改善消防安全條件。同時，要督促“三古一傳”使用人落實主體責任，按要求配齊消防設施、器材。各縣（市）要在歷史文化名城、名鎮“智慧城市”建設框架中加入“智慧消防”模塊，文物部門要搭建具有物聯網功能的火災報警平臺，推進智慧消防建設。

（五）抓密戰斗力要素。各縣（市）要搭建消防救援站、專職消防隊、微型消防站、志愿消防員四級滅火救援力量平臺，全面構建聯勤聯動、打早滅小的應急救援力量體系。一是要建強消防救援站。各縣（市）要加大資金投入，補齊短板，加強當地消防救援隊伍的人員、車輛、器材裝備建設。通過開展消防安全“六熟悉”，制定預案，組織演練等形式增強應急處置能力。二是要建立專職消防隊。各鄉鎮（街道）應當按標準設置1支專職消防隊，配套設置值班站房、不少于6人的專職消防隊員和6套個人防護裝備，并至少配置1輛適應道路通行的小型消防車或消防摩托車，以及必要的消防器材裝備。大理古城、巍山古城應在古城核心區建立小型消防站。三是組建微型消防站。通過蜂窩式建隊模式，依托重點單位和一定規模的經營場所組建微型消防站，在居民住宅區，應采用多戶聯防的方式，合并組建微型消防站。四是要建立聯勤聯動機制。要建立融合消防救援隊伍、專職消防隊、微型消防站和志愿消防員的四級滅火救援聯勤聯動機制，由消防部門采取集中培訓、聯合演練的方式，加強協同作戰能力。

（六）抓活宣傳要素。一是各縣（市）要下發加強消防宣傳工作的意見，提醒各行業、部門重視消防宣傳工作，發動廣播、電視、報刊等新聞媒體開設消防宣傳專欄，大力宣傳消防法律法規和消防安全知識。二是要結合“三古一傳”歷史和地域文化特點，將消防知識融入當地民俗文化，因地制宜設置消防宣傳欄、櫥窗，發放宣傳資料，利用各種載體開展提示性消防宣傳。要針對歷史文化名城、名鎮、文物建筑和傳統村落原住民、經營戶、游客三類人群按照不同需求，開展精準宣傳。三是要利用游客集散中心，以旅游觀光電瓶車、公交車、執勤崗亭、旅游景點及游客中心等游客聚集場所為抓手，在導游講解、“一部手機游大理”等環節中穿插消防知識。四是要通過組建民族特色消防宣傳志愿服務隊、發揮消防宣傳形象大使作用，充分打造消防宣傳品牌亮點。五是要定期組織“三古一傳”消防安全責任人、管理人開展消防工作指導培訓，提高基層消防人員工作水平。