《惠州市促進數字經濟產業發展若干措施》：提升數字化治理能力，推進智慧消防發展

各縣、區人民政府,市政府各工作部門:

       《惠州市促進數字經濟產業發展若干措施》業經十二屆 170次市政府常務會議通過,現印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向市工業和信息化局反映。

惠州市人民政府

2021 年 7 月 11 日

惠州市促進數字經濟產業發展若干措施

       為貫徹黨中央、國務院關于發展數字經濟的決策部署,抓住“新基建”發展機遇,啟動數字產業化和產業數字化雙引擎,加快構建數字經濟產業生態,形成發展新動能,結合我市實際,特制定以下措施:

       一、引進數字經濟產業重點項目

        (一)支持新一代電子信息制造業企業引進和培育。支持引進新一代電子信息龍頭企業,對其所需土地、能源、人才等要素予以充分保障,對納入我市統計范圍的年總納稅額(當年凈入庫數)1000 萬元以上且納稅額增速、工業增加值增速均達 10%以上的新一代電子信息企業(包含但不限于新一代通信設備、新型網絡、超高清視頻、智能網聯汽車、手機及新型智能終端、高端半導體元器件、物聯網傳感器、新一代信息技術應用創新、電子基礎材料等領域企業)給予“高成長”獎勵,獎勵額度不超過其當年對市、縣(區)財政貢獻增量的 30%,最高獎勵不超過 1000萬元。對工業增加值年增長超 20%(含)且增加值率不低于當年同行業水平的工業企業,工業總產值首次達 10 億元、50 億元和100 億元的,分別給予 100 萬元、200 萬元、300 萬元的“晉檔升級”獎勵。(責任單位:市工業和信息化局、科技局、財政局、商務局,各縣、區政府)

       (二)支持新一代信息技術服務業企業引進和培育。重點招引 5G、大數據、人工智能、工業互聯網、區塊鏈、工業軟件、信息網絡安全、信息技術應用創新等數字產業企業落戶我市。鼓勵大型制造企業剝離軟件業務通過市場化運作方式組建軟件公司,按國家對軟件企業的稅收優惠政策享受退稅便利化服務。對軟件信息服務業納入我市統計范圍的年總納稅額(當年凈入庫數)100 萬元以上,且營業收入增速達到 10%以上的企業,給予“高成長”獎勵,獎勵額度不超過其當年對市、縣(區)財政貢獻增量的 30%,最高獎勵不超過 500 萬元。對軟件和信息服務業企業年度營業務收入首次突破 2000 萬、1 億元、10 億元的,分別給予 20 萬元、50 萬元、100 萬元的“晉檔升級”獎勵。對首次通過 CMM/CMMI 軟件能力成熟度集成模型三級、四級和五級認證的企業,分別給予 10 萬元、20 萬元、30 萬元補助。對新引進近三年度世界 500 強企業中的軟件及信息技術服務企業、中國軟件業務收入前百家企業、國家規劃布局內重點軟件企業在惠州設立的獨立法人企業,按照“一企一策”方式給予支持。(責任單位:市工業和信息化局、財政局、稅務局,各縣、區政府)

       (三)培育半導體及集成電路新興產業。積極發展半導體材料、半導體及集成電路生產檢測設備、封裝設備制造等產業,提升半導體及集成電路產業關鍵領域技術水平、打造創新服務平臺。支持我市企業、事業單位、高校、科研機構等單位圍繞半導體及集成電路產品檢測、封裝測試、半導體材料、關鍵設備及零部件研發等領域布局建設國家級、省級半導體及集成電路公共服務平臺和創新平臺,積極爭取省區域協調發展戰略專項資金支持。屬國家鼓勵的集成電路生產企業或項目以及屬國家鼓勵的集成電路設計、裝備、材料、封裝、測試企業和軟件企業,按照財政部、國家稅務總局、國家發展改革委、工業和信息化部等四部門公布的《關于促進集成電路產業和軟件產業高質量發展企業所得稅政策的公告》(2020 年第 45 號公告)享受相關稅收優惠政策。(責任單位:市發展改革局、科技局、工業和信息化局、稅務局,各縣、區政府)

       (四)優化項目服務機制。對重點數字產業項目成立市、縣(區)工作專班,做好項目前期審批、服務、要素保障以及后續產業引進培育等工作。支持金融機構加大對成長型數字產業企業的信貸支持力度,鼓勵擔保機構合理降低擔保費率,政府性融資擔保機構擔保費率不超過年化 2%。鼓勵數字產業企業利用多層次資本市場獲得融資,引導企業在廣東省股權交易中心掛牌發債、進行股權融資,扶持優質企業上市,拓寬企業融資渠道。支持保險機構為數字企業產品研發和產業化、工業企業數字化轉型、數字技術應用場景打造等方面提供保險服務。(責任單位:市發展改革局、工業和信息化局、商務局、金融工作局,惠州銀保監分局,各縣、區政府)

       二、加速產業數字化轉型

       (五)鼓勵企業開展數字化技術改造。擴大技術改造獎補范圍,將技術改造項目設備配套的工業軟件納入現有工業企業技改獎補范圍,對固定資產投資超 300 萬元的制造業企業技術改造項目,按不超過其項目購置設備(含軟件)額的 20%進行獎勵,最高 100 萬。(責任單位:市工業和信息化局,各縣、區政府)

       (六)支持企業上云上平臺。面向制造業數字化、網絡化、智能化需求,加快推動工業設備聯網上云、業務系統云化應用,打造工業互聯網應用產業鏈。對實施上云上平臺的企業,工業企業按照不超過實際簽訂合同金額 60%(含)的比例予以獎補,單個企業單個項目當年享受獎補資金上限為 20 萬元。加快推動“2+1”主導產業以及鞋業、家具、紡織服裝等傳統特色產業集群數字化轉型,對參與省級產業集群數字化轉型試點示范建設的工業企業“上云上平臺”獎補比例提升至最高 80%,單個企業當年享受市財政獎補資金上限為 50 萬元。我市企業作為牽頭單位入選省級產業集群工業互聯數字化轉型試點的,對牽頭單位獎勵 30萬元,入選后兩年內累計服務 40 家(含)以上本市集群企業獲得省或市“上云上平臺”獎補資金的,再對集群聯合體獎勵 30 萬元。(責任單位:市工業和信息化局,各縣、區政府)

       (七)加快工業互聯網發展。支持大型龍頭企業建設具有行業代表性和影響力的工業互聯網平臺,對我市入選省工業互聯網產業生態供給資源池的平臺商和服務商,給予一次性 20 萬元的獎勵;對獲得省工業互聯網標識解析二級節點建設引導資金支持且推廣行業內工業互聯網標識解析二級節點應用企業達 15 家以上的節點運營企業,給予一次性 30 萬元獎勵;引導企業接入工業互聯網標識解析體系,開展關鍵產品追溯、供應鏈管理、個性化定制、產品全生命周期管理等集成創新應用,對新加入二級節點、企業級標識注冊量不少于 10 萬個、日均解析量不少于 1000次且具備 1 個以上標識創新應用案例的企業給予最高不超過 20萬元獎勵。對獲得國家或省的 5G 應用、工業互聯網、制造業與互聯網融合、服務型制造、工業互聯網標識解析、大數據、人工智能示范項目或骨干企業等稱號的企業分別給予 50 萬、20 萬元一次性獎勵。充分利用工業互聯網平臺協同集成能力,鼓勵采用共享制造、眾包眾創模式促進生產方式變革,建設“數字產業鏈”,打造工業互聯網平臺體系,培育一批面向特定行業、特定區域的產業鏈平臺。(責任單位:市工業和信息化局,各縣、區政府)

       三、支持數字經濟產業企業研發創新

       (八)打造數字經濟產業創新平臺。數字經濟產業企業建設新型研發機構經成功認定為省級的,一次性獎勵 100 萬元。對于按要求報送建設運營情況的市級以上新型研發機構,根據其上一年度對外提供技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務等方面績效進行綜合評價,綜合評價結果為 A、B 兩個等級的,分別給予 50 萬元、30 萬元一次性獎勵。數字經濟產業企業獲得國家高新技術企業認定的,給予每家最高 20 萬元獎勵。對上年度納入我市統計部門統計范圍的規模以上數字經濟產業企業,已建立內部研發機構并完成研發費用稅前加計扣除申報的,予以一定比例事后補助,單個企業不超過 50 萬元。數字經濟產業企業孵化器實行新增孵化面積后補助,對于新增面積 3000 平方米以上的孵化器,給予新增孵化面積 30 元/平方米一次性補助,最高不超過 60 萬元;實行建設運營評價后補助,對國家級孵化器、國家級孵化器培育單位和市級孵化器(含培育單位)參與省運營評價,結果為 A 檔的分別給予 40 萬元、30 萬元、20 萬元一次性運營獎勵。(責任單位:市科技局,各縣、區政府)

       四、發展數字經濟新業態

       (九)提升數字化治理能力。以城市治理體系和治理能力現代化水平提升為重點,以數字政府建設為引領,以數字化思維推進新一代信息技術在城市治理、安全生產、疫情防控等領域的綜合應用,加強數據資源整合共享,推進智慧政務、智慧警務、智慧城管、智慧交通、智慧應急、智慧消防、智慧燃氣等領域應用發展,推動城市運行態勢監測、公共資源配置、輔助決策分析、統一指揮調度和事件分撥處置等服務數字化,提升城市治理水平。探索和建立公共數據要素轉化機制,開展面向社會的公共數據應用建設,促進公共數據流動,促進數據作為生產要素的價值發揮。(責任單位:市政務服務數據管理局,市直各有關單位,各縣、區政府)

       (十)建設數字經濟應用示范新場景。統籌利用省、市專項資金對新一代信息技術應用場景項目給予事后獎補。對已通過國家兩化融合管理體系貫標并在生產經營中應用 5G、工業互聯網等新一代信息技術形成典型應用場景的企業,經評選可獲得不超50 萬元一次性獎勵。支持企業利用 5G、大數據、人工智能、區塊鏈等技術在產業、商貿、交通、醫療、教育、金融、政務等特色領域開展融合應用,鼓勵生物信息大數據創新應用,建設一批應用示范新場景,發展“在線、智能、交互”為主要特征的新技術、新業態、新模式。(責任單位:市工業和信息化局,各行業主管部門,各縣、區政府)

       (十一)發展信息消費新模式。鼓勵企業圍繞云消費、視頻消費、文化娛樂消費、即時社交消費等領域,加強數字創意內容、社區生活服務、數據交易服務、行業垂直領域信息服務等信息內容供給,加快發展高端化、融合化信息產品,支持平臺經濟和共享經濟發展。加快網絡零售和跨境電商發展,引導傳統外貿企業借助跨境電子商務推進轉型升級,支持“惠州制造”產品開拓海外市場,對在我市注冊登記的跨境電商企業,出口額達到一定規模(以海關出庫單為依據)或實現較快增長,給予資金獎勵。引進“保稅+新零售”新模式,滿足市民對高品質優惠進口商品的需求。(責任單位:市工業和信息化局、商務局,各行業主管部門,各縣、區政府)

        (十二)創新數字金融服務。支持基于云計算、大數據、機器學習等技術的金融產品創新,引導和支持信息通信技術在金融領域融合應用,積極探索區塊鏈在智慧城市、金融、民生、數字產權交易等領域的示范應用,提升城市管理能力和群眾獲得感。打造供應鏈金融生態圈,以“產業+科技+金融”理念開展供應鏈金融平臺創新試點工作,精準服務中小微企業。推進和鼓勵移動支付、數字貨幣在公共服務領域的應用與普及,加快金融科技創新發展,培育數字金融新業態新模式。(責任單位:市金融工作局、工業和信息化局、科技局,人民銀行惠州市中心支行)

        五、強化數字經濟產業載體建設

       (十三)完善數字經濟基礎設施。支持各縣、區政府重點推進建設 5G 等新一代移動通信網、物聯網、工業互聯網等通信網絡基礎設施,人工智能、云計算、區塊鏈等新技術基礎設施,依規部署新一代數據中心等高算力基礎設施。支持推動園區內交通、電力等傳統基礎設施的數字化改造。(責任單位:市工業和信息化局,各縣、區政府)

       (十四)支持數字經濟產業園建設。支持各縣、區政府依托豐字交通主框架總體布局規劃數字經濟產業園區。各縣、區要樹立數字化思維,優化頂層設計和規劃布局,高水平打造“3+7”智慧化工業園區,強化 5G 基站、邊緣計算等數字化平臺的規劃部署和投入,在園區優先實踐一批智慧化、智能化應用場景,加大宣傳力度,營造濃厚的數字化氛圍,吸引更多優質企業入駐。支持“3+7”重點園區布局建設數字產業園或集聚區(包含但不限于大數據產業園、人工智能產業園、軟件園、5G 應用示范園/產業園等),對獲評為國家、省數字經濟類產業園(包含但不限于大數據產業園、人工智能產業園、軟件園、5G 應用示范園/產業園、數字經濟類示范基地等)的園區建設運營主體,分別一次性給予100 萬元和 50 萬元獎勵。支持園區建設標準化廠房和孵化器承接數字產業類項目。對列入我市“3+7”重點園區布局的數字產業類項目,其項目用地指標由市、縣兩級優先予以保障。(責任單位:市工業和信息化局、自然資源局,各縣、區政府)

       六、優化數字經濟產業人才服務

       (十五)注重人才引進和培育。聚焦數字經濟發展需求,在“惠”聚優才行動計劃中,有針對性的引進人工智能、大數據等領域的高端專業人才、高技能人才。建立企業舉薦人才制度,給予為惠州發展作出重要貢獻的數字經濟企業一定的人才自主舉薦權,對企業作出突出貢獻的高層次、高技能以及緊缺人才可舉薦列入“高級人才庫”,享受高層次人才享有的一系列配套服務。把數字經濟企業人才的住房需求納入市委組織部年度人才房配建需求中,由市自然資源部門在商品住房用地出讓時根據相關部門提出的需求實行分散配建人才房,并交由政府統籌安排。支持培育引進數字經濟相關專業人才和創新團隊,落實粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策,對在惠州市行政區域范圍內工作的境外高端人才和緊缺人才給予補貼,該補貼免征個人所得稅。積極開展數字經濟領域“首席技師”等高技能人才評定工作,入選人才享受相關津貼,并在入戶、社保、住房、配偶就業、子女就學等方面享受優惠政策和便利服務。引導我市高校、中職、技工院校等設置數字經濟領域相關專業,創新人才培養模式,做大數字經濟人才總量。(責任單位:市委組織部,市人力資源社會保障局、自然資源局、住房城鄉建設局、財政局、稅務局、教育局,各縣、區政府)

       以上措施如涉及對我市具有重大影響的數字經濟產業項目,按照“一事一議”方式給予支持。

       本措施適用于在惠州市注冊的獨立法人企業。本措施第一條、第二條涉及“高成長”和“晉檔升級”獎勵資金,按現行財政體制收入分成比例,由市、縣(區)分級承擔。其余獎勵資金按既有資金獎補辦法執行。

       市 直 各 相 關 部 門依據本措施制定具體實施細則或申報指南,完善政策執行方式,確保政策落地取得實效。各縣、區依據本措施制定相應工作方案并配套相關資金,切實履行屬地責任,圍繞轄區重點產業布局,研究出臺數字經濟產業系列政策,形成市、縣(區)政策聯動,釋放疊加效應。各縣、區和各有關部門應適時對措施實施效果進行評估。

       同一企業同一項目同時符合 2 項以上獎勵的,按從高不重復的原則獎勵。同一企業同一項目若同時符合省、市同類政策扶持條件的,如先獲得市級獎補資金,后又重復獲得省級獎補資金的,需在規定時間內將重復部分的獎補資金足額退回市級財政。

       本措施自發布之日起實施,有效期三年。本市已有政策措施與本措施不一致的,按本措施執行。本措施由市工業和信息化局會同有關部門負責具體解釋。

       名詞解釋

       數字經濟:指以數據資源作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。

       數字產業化: 是數字經濟基礎部分,即圍繞數據歸集、傳輸、存儲、處理、應用等數據鏈各環節,形成的技術、產品和服務等有關產業,主要包括信息通信業、信息技術產業、以及由信息技術創新驅動催生的新產業新業態新模式。

       產業數字化:也稱為數字經濟融合部分,即利用互聯網、大數據、人工智能、5G 等新一代信息技術和新應用對傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條的改造,提高全要素生產率,促進實體經濟提質增效。

       制造業數字化轉型:聚焦制造業企業以及產業鏈、供應 鏈,運用工業互聯網、大數據、人工智能、云計算、區塊鏈等數字技術,以數據為驅動,對研發設計、生產制造、倉儲物流、銷售服務等業務環節,進行軟硬結合的數字化改造,推動制造企業生產方式、企業形態、業務模式、就業方式的全方位變革,重構傳統工業制造體系和服務體系,促進產業鏈、供應鏈高效協同和資源配置優化,催生新模式新業態。

       工業互聯網:互聯網和新一代信息技術與工業系統全方位深度融合所形成的產業和應用生態,是工業智能化發展的關鍵綜合信息基礎設施。其本質是以機器、原材料、控制系統、信息系統、產品以及人之間的網絡互聯為基礎,通過工業數據的全面深度感知、實時傳輸交換、快速計算處理和高級建模分析,實現智能控制、運營優化和生產組織方式變革。

       工業互聯網標識解析:工業互聯網標識通過賦予每一個產品、零部件、機器設備唯一的“身份證”,實現全網資源的靈活區分和信息管理。工業互聯網標識解析類似于互聯網域名解析,可以通過產品標識查詢儲存產品信息的服務器地址,或者查詢產品信息以及相關服務。

       工業互聯網標識解析二級節點:面向特定行業或者多個 行業提供標識服務的公共節點,既要向上與國家頂級節點對 接,又要向下為工業企業分配標識編碼及提供標識注冊、標識解析、標識數據服務等,同時滿足安全性、穩定性和擴展性等方面的要求。

       工業互聯網平臺: 面向制造業數字化、網絡化、智能化需求,構建基于海量數據采集、匯聚、分析的服務體系,支撐制造資源泛在連接、彈性供給、高效配置的工業云平臺。其本質是在傳統云平臺的基礎上疊加物聯網、大數據、人工智能等新興技術,通過構建精準、實時、高效的數據采集體系,建設包括存儲、集成、訪問、分析、管理功能的使能平臺,實現工業技術、經驗、知識的模型化、軟件化、復用化。

       上云上平臺:圍繞研發設計、生產管控、經營管理、售后服務等核心業務環節,利用工業互聯網新技術、新工具、新模式,實施數字化轉型升級,進一步降低經營成本、提升生產效率、提高產品質量、降低能耗排放、優化產業協同等。

       工業軟件:應用于工業領域,為提高工業研發設計、業務管理、生產調度和過程控制水平的相關軟件和系統。是將工業技術軟件化,即工業技術、工藝經驗、制造知識和方法的顯性化、數字化、智能化和系統化,是一種典型的人類使用知識和機器利用知識的推廣和普適過程。

       人工智能: 研究開發用于模擬、延伸和擴展人類智能的理論、方法、技術及應用系統的一門新技術科學,其內涵包括腦認知基礎、機器感知與模式識別、自然語言處理與理解、知識工程等方面。

       大數據:需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發現力和流程優化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產。其意義不在于掌握龐大的數據信息,而在于對這些含有意義的數據進行專業化處理。

       區塊鏈:一種由多方共同維護,使用密碼學保證傳輸和訪問安全,能夠實現數據一致存儲、難以篡改、防止抵賴的記賬技術,也成為分布式賬本技術,是一種在不可信的競爭環境中低成本建立信任的新型計算范式和協作模式。

       云計算:分布式計算、效用計算、負載均衡、并行計算、 網絡存儲、熱備份冗雜和虛擬化等計算機技術混合演進并躍升的結果。云計算將計算任務分布在大量計算機構成的資源池上,使各種應用系統能夠根據需要獲取計算力、存儲空間和各種軟件服務。

       邊緣計算:將計算能力延伸到生產現場,實現數據的分布式計算分析,形成本地的實時優化決策。其應用程序在網絡邊緣側發起,產生更快的網絡服務響應,滿足行業在實時業務、應用智能、安全與隱私保護等方面的基本需求。

       物聯網:是指通過各種信息傳感器、射頻識別技術、全球定位系統、紅外感應器、激光掃描器等各種裝置與技術,實時采集任何需要監控、連接、互動的物體或過程,采集其聲、光、熱、電、力學、化 學、生物、位置等各種需要的信息,通過各類可能的網絡接入,實現物與物、物與人的泛在連接,實現對物品和過程的智能化感知、識別和管理。物聯網是一個基于互聯網、傳統電信網等的信息承載體,它讓所有能夠被獨立尋址的普通物理對象形成互聯互通的網絡。

       5G: 第五代移動通信技術,以移動性、時延、用戶感知速率、峰值速率、連接數密度、流量密度、能效為關鍵性能指標,支持eMBB(增強移動寬帶)、mMTC(海量機器類通信)和 uRLLC(超可靠低時延通信)等三大應用場景,是構建制造業數字化轉型的新型基礎設施。

       新一代數據中心(云計算中心):是指具有標準化、模塊化、智能化、綠色節能、安全、自動化、性能優等特點,高效率的“存算一體、以算為主”的新型數據中心。可通過虛擬化技術實現的資源動態調配,向客戶提供“按需服務”的算力支撐。

       機器學習:是一門多領域交叉學科,專門研究計算機怎樣模擬或實現人類的學習行為,以獲取新的知識或技能,重新組織已有的知識結構使之不斷改善自身的性能。它是人工智能核心,是使計算機具有智能的根本途徑。

       數字經濟應用場景:是指將人工智能、區塊鏈、5G、工業互聯網等新一代數字技術融入各個領域,形成各類數字經濟領域應用場景中的解決方案,推動實際應用,可帶動相關數字經濟產業化發展的應用場景。典型示范應用場景應具有創新性,具有技術先進性、應用獨特性和創造性,在市場中具有領先性;具有示范性,應當功能合理、性能優異,具有示范引領作用和重大應用前景,推動形成新動能;具有可推廣性,具備推廣條件,可規模適用于相似需求,有較大市場推廣價值,可面向產業鏈上下游延展應用場景。

       數字貨幣:數字貨幣是電子貨幣形式的替代貨幣(可用于真實的商品和服務交易)數字貨幣可以認為是一種基于節點網絡和數字加密算法的虛擬貨幣。電子貨幣與虛擬貨幣,統稱為數字貨幣。

惠州市人民政府關于印發惠州市促進數字經濟產業發展若干措施的通知.pdf