關于印發2017年全省夏季消防檢查 工作實施方案的通知

關于印發2017年全省夏季消防檢查 工作實施方案的通知—山東省人民政府安全生產委員會

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　為切實做好夏季消防安全工作，努力減少各類火災事故，堅決杜絕重特大尤其是群死群傷火災事故的發生，經省政府同意，省政府安委會制定了《2017年全省夏季消防檢查工作實施方案》。現印發你們，請結合當地實際，認真貫徹執行。

　　山東省人民政府安全生產委員會

　　2017年4月22日

　　2017年全省夏季消防檢查工作實施方案

　　為切實加強夏季火災防控工作，確保全省消防安全形勢持續穩定，經省政府同意，決定從2017年4月中旬至黨的十九大閉幕，在全省集中開展夏季消防檢查。現制定工作方案如下：

　　一、工作目標

　　深入貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關于加強公共安全的系列重要指示批示精神，圍繞“一帶一路”國際合作高峰論壇、廈門金磚國家領導人會晤和黨的十九大等重大活動安保，以“防大火、強基礎”為目標，堅持黨委政府統一領導，充分發揮各級職能部門作用，發動社會力量，緊盯人員密集場所、易燃易爆單位，采取“規定動作”與“自選活動”相結合方式，強化措施，有效防控“小火亡人”，減少較大亡人火災，堅決遏制重特大火災，全力確保火災形勢穩定。

　　二、工作內容

　　(一)強化社會火災防范

　　1、開展人員密集場所消防檢查。相關行業主管、監管部門要分別或者聯合組織對各類人員密集場所進行全面消防安全檢查。督促單位強化消防安全主體責任，對照落實“六加一”措施要求開展火災隱患自查自改。加強“兩人一室一站”(消防安全責任人和管理人、消防控制室、微型消防站)建設和監管，落實“戶籍化”管理，提升“四個能力”，提高自防自救水平。督促高層地下建筑、大型綜合體、城市軌道交通等火災高危單位落實嚴防嚴控措施，杜絕群死群傷火災。

　　2、加強危險化學品消防安全綜合治理。認真落實省政府辦公廳《關于印發山東省危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》(魯政辦發〔2017〕29號)要求，結合“打非治違”專項行動，組織對石化企業集中和危化品事故高發區域開展消防風險評估，依法對易燃易爆危險品生產、儲存、經營單位消防安全工作實施監督檢查，嚴厲打擊非法行為，規范企業合法合規從事生產經營活動，建立健全安全生產長效機制。督促指導大型危化品企業建立專職消防隊和工藝處置技術小組，提高專業處置能力。

　　3、開展文物古建筑消防檢查。嚴格監控文物古建筑改、擴、建工程，從嚴把關消防設計審核和驗收。各級文物主管部門落實消防安全責任，完善消防安全管理制度，督促文物管理單位實施消防安全標準化管理，進一步完善消防設施，增設獨立式火災報警器、簡易噴淋系統、電氣火災監控系統，推行物聯網消防安全監控管理，落實消防設施和電氣線路定期檢測制度，嚴格用火用電管理，建立專職消防隊或者微型消防站。

　　4、開展電氣火災防范檢查。按照國務院安委會電氣火災綜合治理部署要求，督促單位建立健全用電安全管理制度，規范電器產品、電氣線路安裝敷設，定期維護保養、檢測。督促火災高危單位按規定設置電氣火災監控系統，委托消防技術服務機構7月份前進行1次電氣防火技術檢測，并對存在火災隱患的電器產品、電氣線路及時落實維護保養。推動鄉鎮、街道排查居民住宅電表箱設置、線路連接是否安全規范。各地政府按照屬地原則，將電氣線路改造納入城中村、棚戶區、老舊小區和傳統村落改造內容。積極推廣應用智慧式用電安全隱患監管服務系統。

　　5、深化遏制“小火亡人”專項行動。按照省公安廳《關于堅決遏制“小火亡人”火災事故的指導意見》和省綜治辦、省公安廳、省住建廳《創建消防安全社區活動的實施意見》，深入開展“創建消防安全社區”活動，扎實開展清可燃物和易燃易爆品、清樓道、清消防車通道、清防火間距和堵管道井“四清一堵”行動;大力推廣應用獨立式火災報警器、簡易噴淋等消防技術;力推微型消防站區域聯防建設，深入推進電動車“三集中”措施;組織開展逃生自救演練，落實“四個一”常態化消防宣傳措施;黨的十九大召開前，60%的社區達標。切實發揮公安派出所作用，深化“九小場所”消防安全標準化建設;推行消防文員派駐派出所、社區制度，將消防工作納入各地 “1+2+N”城區社區警務模式(1名民警、2名輔警和若干網格員)和“一村一警務助理”的農村警務模式，確保“小火亡人”現象得到有效遏制。

　　6、開展消防控制室專項驗收活動。按照《關于開展消防控制室管理標準化建設的通知》要求，繼續深入開展消防控制室管理標準化建設。7月底，50%的消防控制室標準化建設達標;黨的十九大召開前，70%的消防控制室達標，火災高危單位的消防控制室100%達標。9月底，全省統一組織，采取異地互查等措施，對各地消防控制室逐一進行檢查驗收。對檢查不符合要求的消防控制室，要督促單位按照標準化建設要求進行整改，并依法查處違法行為。

　　7、開展“齊魯百店”消防安全大演練活動。組織全省17個市188家城市綜合體，在5月中下旬統一開展1次全要素、綜合性消防安全大演練。各綜合體在門店出入口處發布公告，引導、鼓勵群眾有序參與。消防部門防火、滅火隊伍提前介入，上門服務，逐個指導單位完善滅火和應急疏散預案，細化演練程序，明確職責任務，在全省掀起消防安全大演練熱潮。屆時，組織各類新聞媒體進行廣泛宣傳。每市至少在一個城市綜合體組織一次有公安消防隊參與的實戰消防演練。具體方案另行制定。

　　8、開展企業集團和連鎖企業消防安全專項檢查。各級政府統一組織，相關部門聯合行動，組織對全省企業集團、連鎖企業消防安全工作進行專項檢查，召開專門會議通報檢查情況，約談存在隱患的單位負責人，對企業集團各級消防安全責任人、管理人進行全員培訓;指導督促各單位落實主體責任，健全管理制度，嚴格獎懲措施，推動工作落實。

　　9、大力推進消防安全基礎工作。黨的十九大召開前，濟南、青島、淄博市完成消防安全高風險源調查評估，其他市年底前完成。80%的鄉鎮、街道消防安全網格實現規范化管理。按計劃落實消防隊站、市政消火栓建設，消火栓完好率達到98%以上。符合條件的鄉鎮全部建立專職消防隊，所有重點單位和80%的街道社區按標準建立微型消防站。各市50%的商業區、旅游區、開發區等要建立消防安全聯防組織。推動試點城市全部將“智慧消防”納入“智慧城市”建設內容，各市全部建立消防遠程監控系統，濟南和青島市70%、其他市50%以上的火災高危單位接入系統。

　　10、地方消防安全專項治理。除本方案部署的任務外，各市結合本地火災防控重點、難點問題，采取“自選動作”，組織至少1次針對性消防安全專項治理，切實消除一批火災隱患，關停一批消防違法企業，曝光一批嚴重違反消防法律法規的單位及個人。經濟較發達的縣(市、區)要結合實際開展至少1項專項治理。

　　(二)提升滅火救援能力

　　1、加強專業滅火救援能力建設。緊盯“一高、一低、一大、一化工”等新型滅火救援難題，部署開展地下建筑調查熟悉與滅火救援能力建設專項行動，組織開展石油化工企業、高層建筑和城市綜合體調查熟悉“回頭看”活動，健全更新臺賬資料體系，修訂完善滅火救援預案。聯合企業專職消防隊、微型消防站和工藝處置技術小組開展專業滅火救援技術培訓和專項訓練。結合實際組建滅火救援專業隊，配強攻堅裝備、滅火藥劑和保障物資，具備跨區域作戰和示范示教能力。

　　2、推進聯勤聯訓工作。將專職消防隊、微型消防站納入公安消防部隊調度指揮和執勤崗位練兵體系，指導開展滅火救援能力考核評價和比武競賽活動。加大職業技能鑒定力度，公安消防部門管理的政府專職消防隊員持證上崗率達50%以上。組織對50%以上的專職消防隊隊長進行集中培訓，各轄區至少開展1次公安消防部隊與專職消防隊的滅火救援聯合演練，組織轄區微型消防站隊員普訓1次，達到“三知四會一聯通、處置要在3分鐘”能力要求。

　　(三)深化消防宣傳培訓

　　1、強化社會化宣傳教育。推進“消防宣傳教育示范社區”建設、“社區消防宣傳大使”評選命名活動，不少于70%的社區聘有“消防宣傳大使”。70%以上的中小學校做到消防安全知識有教材、有師資、有課時;6月底前，各級教育、公安消防等部門組織部署開展第四屆“暑期消防安全宣傳教育行動”，全省中小學校普遍開展以“舉辦一堂消防安全講座、開展一次綜合消防演練、組織一次消防參觀體驗、完成一次家庭消防作業、組織一次消防夏令營、策劃一次消防微活動”為主要內容的“六個一”活動;8月底前，各級教育、公安消防和軍訓實施部門聯合部署開展消防進軍訓工作，所有大學、高中新生軍訓期間接受“四個一”消防安全教育;舉辦第二屆全省兒童消防繪畫作文和中小學生消防知識網絡大賽。

　　2、強化媒體宣傳報道。8月份，全省部署開展“火災隱患曝光月”活動，省、市級主流媒體、主要網站及各級官方新媒體，對夏季消防檢查中發現的重大火災隱患單位和久拖不改的火災隱患單位分別開展不少于1次的集中曝光行動;積極利用央視播發反映我省社會救助和執法為民的新聞稿件;市級電視臺、廣播電臺反復刊播提示字幕、公益廣告。各級消防官方微信、微博每天發送消防提示信息，每月發送手機消防提示短信。

　　3、強化宣傳陣地建設。在學校、社區推廣消防體驗室示范建設;支隊級消防宣教中心完成實體運作;省、市級媒體開設消防專欄不少于2個;戶外(車載)視頻、樓宇電視、宣傳櫥窗廣泛開展警示性、法制性宣傳，普及消防知識;80%的縣級行政區域建成消防科普教育基地，每周接待有組織的群眾性參觀、體驗活動不少于1次;消防宣傳車每周巡回宣傳不少于2個半天。消防監督員每周開展宣傳教育培訓不少于半天。

　　4、強化社會消防培訓。根據《社會消防安全培訓機構設置與評審》(GA/T1300-2016)，各地級市至少推動建立1個社會消防培訓機構或培訓點。組織對各級黨政機關、行業部門、國有企業、街道鄉鎮、社區負責人和重點單位消防安全責任人、管理人以及公安派出所消防專(兼)職民警全部培訓一遍。擴大建構筑物消防員職業技能鑒定規模，滿足消防控制室值班操作人員持證上崗要求。

　　(四)全力做好重大活動消防安保工作

　　圍繞省十二屆人大七次會議、省第十一次黨代會、“一帶一路”國際合作高峰論壇、廈門金磚國家領導人會晤、黨的十九大等重大活動，切實加強消防安全保衛工作，組織相關行業部門和基層網格力量開展對社會單位的消防安全檢查，特別是重點加強對涉及民生的供電、供油、供氣、供水以及交通、通訊樞紐等要害部位的消防安全檢查，督促單位落實消防管理措施，開展疏散演練，整治火災隱患，全力維護消防安全形勢穩定。

　　三、工作措施

　　(一)推行政府購買公共消防服務。各地要積極采取政府購買服務等方式，積極推廣應用智慧式用電安全監管系統，招聘消防文員派駐街道、社區和公安派出所，組建消防安全網格管理員隊伍，集中建設社區微型消防站，委托或購買社會機構開展消防安全服務、宣傳培訓，推廣安裝獨立式火災報警器和簡易噴淋設施，組織開展城市消防安全評估，聘請專家查隱患等消防工作。

　　(二)實施消防約談。各級政府要重點約談工作不力、火災多發的地方政府、部門以及重大火災隱患單位。各行業主管部門重點約談措施不落實、問題突出的下級部門和所屬單位主要負責人和消防安全管理人。公安機關及消防部門重點約談大型連鎖企業、國有企業、重點單位、重大火災隱患單位、不放心單位消防安全責任人、管理人，督促其向社會作出消防安全承諾。

　　(三)公開檢查情況。落實“雙隨機一公開”制度，根據火災防控特點，分區域、分行業、分重點每月制定監督抽查計劃，提前將抽查的單位、時間、內容、要求向社會公開，提醒單位自查自改。檢查結果每月向社會公開，推動單位整改隱患，接受社會監督。各行業主管部門與公安消防部門建立信息互通機制，相互通告檢查發現的行業系統單位存在的火災隱患及整改情況。

　　(四)嚴格監督執法。對檢查發現的火災隱患和消防安全違法行為，依法采取罰款、拘留、“三停”、查封等手段，督促整改。對符合失火罪、消防責任事故罪“兩罪”立案條件的，依法立案查處，倒逼責任落實。要每月分析研判執法情況，通報檢查單位、整改隱患、罰款、責令“三停”、拘留、辦理“兩案”等六項執法總量。

　　(五)組織媒體曝光。定期在主流媒體曝光重大火災隱患和區域性火災隱患，以輿論力量倒逼隱患整改。對嚴重消防安全違法行為和火災事故責任追究處理情況，及時通過媒體向社會公布。

　　(六)實行失信懲戒。推進消防安全領域信用體系建設，對不認真履行消防安全主體責任、嚴重違法違規受到處罰、存在重大火災隱患久拖不改的單位和個人，列入“黑名單”，落實失信聯合懲戒機制，定期通過信用信息共享平臺通報相關部門。

　　四、工作步驟

　　夏季消防檢查分三個階段開展：

　　(一)部署發動階段(4月中下旬)。各地召開會議、印發方案，層層動員部署，成立組織領導機構，明確職責，細化措施，廣泛發動，營造氛圍。

　　(二)全面實施階段(4月下旬至黨的十九大閉幕)。各地按照本方案，精心組織，認真實施，定期視頻調度、督導檢查和分析通報，及時解決發現的問題，落實各項工作任務。

　　(三)總結考評階段(黨的十九大閉幕后5日內)。組織檢查考評，總結經驗做法，固化工作成效，完善火災防控工作長效機制。

　　五、工作要求

　　(一)加強領導。夏季消防檢查期間，重大活動多，形勢復雜，任務繁重。各地要充分認識夏季消防檢查的重要意義，把現實斗爭與基礎工作緊密結合，協調推進。省政府成立分管領導任組長，省消防安全委員會成員單位有關負責人為成員的夏季消防檢查工作領導小組。辦公室設在省公安消防總隊，負責組織協調、信息調度、督導考評等工作。各地及相關行業部門要建立組織機構，制定工作方案和考核、獎懲標準，明確職責任務并落實到人。

　　(二)形成合力。各行業主管部門要在當地黨委政府的統一領導下，各司其職，各負其責，聯合行動，扎實開展行業系統消防安全檢查，加強指導培訓，督促行業單位落實消防安全管理標準。各社會單位要落實第一責任主體責任，自覺做好消防工作。各物業服務企業、村(居)民委員會要落實消防安全責任，推動措施落實。

　　(三)廣泛宣傳。各地要通過廣播、電視、報紙、網絡等各類渠道，針對夏季火災特點，廣泛開展針對性強的提示宣傳。既要宣傳嚴格執法的雷霆行動，曝光重大隱患和重大違法行為，也要宣傳各級、各部門的工作做法和各單位積極整改的典型事例，進一步提升群眾消防安全感和滿意度。

　　(四)嚴格督導。各地要分重點、分階段、分專項組織開展督導檢查，及時發現問題，跟蹤督促整改，確保各項工作落地見效。對成績突出的，給予表彰獎勵;對工作不落實、進展緩慢的，將通報批評，并約談單位負責人;對發生較大以上亡人火災事故的，嚴格實施責任倒查。

　　各市夏季消防檢查實施方案、“自選動作”方案及動員部署情況，于4月底前報省消防安全委員會辦公室(省公安消防總隊)，每月26日前報當月工作開展情況，黨的十九大閉幕后3日內報工作總結。省消防安全委員會各成員單位的工作方案和措施，隨時報送。