北京智慧消防文件：關于印發2019年消防工作要點的通知，加大“智慧消防”建設，深化消防安全責任制落實

2019年消防工作要點

2019年消防工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立安全發展理念，堅持穩中求進工作總基調，立足首都“四個中心”功能定位，以新中國成立70周年慶祝活動、第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大活動消防安保為主線，以防范化解重大安全風險為重點，深化落實消防安全責任制，持續開展隱患整治，推進消防基礎建設，全面提升首都火災防控和綜合應急救援能力，堅決防止群死群傷和有影響的火災發生，為新中國成立70周年營造良好的消防安全環境。

一、深化消防安全責任制落實，進一步健全火災防控體系

1.強化黨委政府領導責任。以深化落實國務院辦公廳《消防安全責任制實施辦法》為牽動，立足首都特點，結合改革實際，修訂完善消防安全規章條例、地方標準、實施意見。各級政府自上而下逐級簽訂《消防安全目標責任書》（或納入《安全生產責任書》簽訂），每半年召開常務會、每季度召開專題辦公會研究部署消防工作，綜合運用專題研究、分析研判、督導考核、約談告誡、掛牌督辦等手段，壓實各級消防責任，解決消防重大問題，狠抓消防工作落實，確保法規修訂、機構調整、體制改革期間消防工作有力執行、無縫銜接。建立健全市、區、鄉鎮街道三級防火安全委員會，調整優化組織架構和人員組成，完善組織推動、調度指揮、協調落實、督促檢查等工作機制。依托“街鄉吹哨、部門報到”機制，將鄉鎮街道消防工作與基層政權建設、綜合執法、網格防控、社區治理等工作有機結合、捆綁運行。

2.落實行業部門監管責任。結合市級部門“三定”規定落實和區級以下機構改革，將消防安全納入行業部門法規政策、規劃計劃、行業管理、檢查督辦、考核評比等內容。按照“一部門一建議”“一行業一對策”的方式，建立完善行業部門消防安全形勢、火災情況、突出問題季度分析、研判、通報機制，強化針對性安全措施，開展行業領域專項檢查、綜合治理。圍繞“放管服”改革，優化行業消防安全監管，加大事中事后監管力度，完善部門之間會商協作、信息共享、聯合執法、信用懲戒等工作機制。民政、教育、衛生健康、文物等部門開展行業消防安全標準化管理示范創建，公安派出所繼續履行消防監督檢查和宣傳教育職責，其他部門制定完善行業消防管理規定，形成齊抓共管工作格局。

3.嚴格社會單位主體責任。提高單位自主管理水平，深化消防安全重點單位、火災高危單位消防安全標準化管理，定期開展“六個一”活動（向社會作1份消防安全承諾、開展1次消防安全自查、1次建筑消防設施維護保養、1次全員培訓、1次全員應急疏散演練、向消防部門報告1次工作），鼓勵消防安全管理人取得注冊消防工程師執業資格或聘用注冊消防工程師組建專業管理團隊，消防控制室值班操作人員全部持有消防行業特有工種職業技能鑒定證書。督促一般單位落實消防設施年度維保、內部防火常態巡查等要求，做到安全自查、隱患自除、責任自負。加快消防誠信體系建設，建立單位消防安全信用記錄制度。

4.加大責任考核追究力度。以迎接2018年省級政府安全生產和消防工作考核為契機，進一步加強各級政府、行業部門、社會單位消防安全責任落實。充分發揮消防工作考核、通報、督辦“指揮棒”作用，改進市屬部門和區級政府消防工作考核形式，加大消防工作在安全生產考核中的權重，強化考評結果運用。嚴格消防工作約談問責，對履行消防職責不到位或因責任不落實發生火災的，市政府領導約談下級政府和行業部門主要負責人，依法依規追究消防安全責任。加大火災事故延伸調查力度，堅持火災原因與責任教訓并查，對亡人和重大影響火災逐起組織調查，加強火災調查成果轉化應用，倒逼消防安全責任落實。

二、持續推進消防隱患治理，防范化解重大安全風險

5.全力做好重大活動消防安保。將新中國成立70周年消防安保作為今年系列活動消防安保的重中之重，統籌抓好全國“兩會”、第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、世界園藝博覽會等重大活動消防安保工作，實行“點線強化、以面保點、整體防控”的工作模式，堅決防止活動期間涉會場所及周邊起火冒煙，確保重大活動消防安全萬無一失。堅持提前謀劃、超前部署，圍繞組織發動、風險評估、摸排檢查、隱患整治、宣傳培訓、調研演練、應急救援等環節，搭建指揮體系、成立團隊專班、完善機制方案，打牢火災防控基礎。會議活動時段啟動“勤務式”網格化防控機制，落實黨政領導分片包干、網格人員巡查提示、專群力量實名布控、應急力量聯勤聯動等措施，做到全市整體覆蓋、重點區域加強、調度指揮順暢、火情處置高效。

6.深入推動消防安全綜合治理。以“疏解整治促提升”專項行動和城市安全隱患治理三年行動為牽動，緊盯城鄉結合部、城中村村民自建出租房屋，按照“鎮街主抓、村居實施、業主主責、租戶履約”的工作原則，有力推動《村民宅基地出租房消防安全管理導則》貫徹落實。深化大型商業綜合體、電動自行車、博物館和文物建筑、電氣火災、人員密集場所消防安全綜合治理，依托市安委會、防火委平臺，相關行業部門聯合開展“回頭看”檢查，查工作成效、督責任落實、防問題反彈。

7.持續開展火災隱患常態整治。開展覆蓋全市范圍的火災風險隱患“自知、自查、自改”專項行動，突出用火、用電、用油、用氣等行為，居住、辦公、餐飲3類基本場所和學校、文物、醫院等11類特定場所，管控風險、整治隱患，全面提升單位、市民安全風險防范意識和識別、發現、解決風險隱患的能力。持續推進冬春火災防控、夏季消防檢查，分行業、分領域、分地區開展常態化隱患排查，落實重點時段“一事一策”管控，強化重大火災隱患政府掛牌、行業督辦、媒體曝光、聯合懲戒，著力凈化首都消防安全環境，嚴防較大以上和有影響的火災發生。在整合市政府12345熱線和96119火災隱患舉報熱線的基礎上，搭建區級火災隱患受理平臺，優化火災隱患舉報投訴受理核查流程。

8.提升消防工作社會化水平。引導廣大市民、網格人員、專群力量參與消防工作，推進全民消防和消防公益事業發展。探索建立保安、志愿隊伍、中介機構等社會力量參與的消防安全管理機制。深化“消防安全示范社區”創建活動，推行居民住宅“樓院長”制，全面提升消防工作社會化水平。

9.全面深化消防宣傳教育培訓。推進落實消防宣傳“進機關、進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭、進網站”工作，組織黨政領導、行業部門、村“兩委”負責人、網格員、消防安全經理人、消防控制室值班操作人員、微型消防站站長等7類人群開展消防安全培訓。采取政府購買服務方式，開展社區居民、農村村民的消防安全培訓，組建拓展消防志愿服務活動。樹立大應急消防宣傳理念，探索全民消防宣傳教育與社會優勢資源的融合發展，創作消防影視作品、宣傳消防隊伍形象、普及消防安全常識。推動100%的鄉鎮街道利用閑置空間規劃建設并掛牌定期開放消防科普教育基地，50%的社區建成并開放消防體驗中心，100%的社區明確消防宣傳大使，重點單位和人員密集場所消防安全“三提示”和員工“一懂三會”知曉率達到100%。

三、加大“智慧消防”建設，提升科技創安水平

10.大力推進“智慧消防”建設。將“智慧消防”嵌入“智慧城市”建設規劃，重點推動城市物聯網消防安全遠程監控系統、社會消防安全管理系統、消防移動執法手機APP等系統建設應用。研發應用動態火災風險評估預警系統，收集分析影響城市火災的多種因素和危險源，發現防控重點、隱患熱點，快捷準確評估火災風險。以城市副中心消防指揮中心建設為依托，充分運用現代信息科技，規劃建設標準統一、先進實用的消防救援云平臺和大數據中心，實現災害現場信息與實戰指揮平臺的智能化互聯互通，6月底前出臺《北京消防信息化發展規劃（2019—2022）》，10月底前完成消防實戰指揮平臺三級聯網升級改造，11月底前災情信息、力量信息、人員裝備信息、定位信息等關鍵數據完整率、準確率達到95%以上。

11.實施“物防技防”綜合工程。繼續以老年人家庭、小旅館、出租房等場所為重點安裝簡易噴淋和獨立式感煙火災探測報警器，年內推廣安裝獨立式火災探測報警裝置54.2萬個。推動火災高危單位、設有自動消防設施的消防安全重點單位全部安裝接入物聯網遠程監控系統，劃撥專項資金進行升級維護，依法查處消防設施故障率高的聯網單位和相關維保單位，提升社會單位消防設施完好率。在重大活動涉會場所、首都功能核心區消防安全重點單位、地標性建筑、大型商業綜合體、超高層建筑、火災高危單位推廣安裝電氣火災監控系統，進一步提升火災預警預知預防水平。

四、加強公共消防基礎建設，提升綜合應急救援能力

12.提升消防工作經費保障能力。財政部門出臺消防救援隊伍經費管理實施辦法，全面落實國家綜合性消防救援隊伍職業保障辦法和政府會計制度，積極探索消防經費隨財政增長適度遞增的保障機制，市、區兩級財政部門在政府專職消防員經費、消防裝備購置經費、消防基礎設施建設經費等方面加大投入，在確保達到最低保障標準的基礎上實現消防業務經費穩步增長的目標。

13.加快推進消防隊站及戰勤保障體系建設。深入貫徹《北京城市消防規劃（2016—2035年）》，年內新建市政消火栓1500個，建成（或開工）普通消防站44座、區級消防訓練基地12個、戰勤保障大隊11個，新增小型消防站58座，完成24座消防站選址，推行消防站“防消一體化”建設，消防救援人員、公安派出所民警、網格力量常態化開展消防巡查。完善多元化應急救援保障模式，形成單個消防員保障滿足24小時救援需求、遂行保障滿足72小時救援需求、屬地保障滿足全程供應的保障能力。探索建立應急救援物資、裝備器材、滅火藥劑聯勤保障、動態存儲、應急供應、售后響應、技術保障等社會聯動機制。

14.優化滅火救援車輛裝備結構。大力推進“高精尖”車輛裝備采購配備，按照中國救援隊和山岳、水域等專業救援隊裝備建設標準，配發“高精尖”救援裝備228種12000余件（套）。整合利用衛星、短波、超短波、寬帶專網等通信手段，建立智能化信息通訊保障系統，購置配備應急通信保障車、衛星通信車、衛星便攜站、衛星電話等高精尖通信裝備。加強火災事故調查個人防護、應急勘察消防車、現場勘察等裝備器材配備。年內購置配備消防機器人、小型無人機等消防救援器材裝備1314件（套）、消防車94輛。

15.發展壯大消防救援力量。完成本市消防員招錄工作，組建國家地震、山岳、水域、空勤等4類專業救援隊，組建不少于200人的市級綜合性應急救援隊，與聯合國國際搜索與救援咨詢團等國家和組織建立國際人才培養合作機制，選送優秀人才到國（境）外見習培訓,完成中國救援隊聯合國IEC分級測評。以市政府辦公廳《關于提升本市消防綜合應急救援能力的方案》《關于加強多種形式消防隊伍建設發展的意見》為政策導向，年內完成1210名政府專職消防員招錄及分配，推廣實行政府專職消防員“單編”執勤模式，適當提高政府專職消防員績效工資比例，推動符合條件的鄉鎮全部建立政府專職消防隊，督導未依法建立專職消防隊的大型企業完成建隊任務并投入執勤，鼓勵具備規模、人員密集的重要場所和關系國計民生的單位組建專職消防隊。

16.完善應急救援調度指揮機制。分災種制定災害事故應急響應和處置預案，固化預警預報、應急響應、組織指揮、聯勤聯動、綜合保障等應急工作機制。堅持統一指揮、分級指揮、扁平指揮，依托消防指揮調度系統建立一體化、跨部門、跨區域應急救援指揮平臺，明確隸屬、配屬、支援、協同、指導、協調等縱向和橫向指揮關系，開展多部門、全要素、跨區域應急實戰演練。建立應急響應統籌協調機制，加強氣象、水利、自然資源、醫療、供水、供電、供氣、消防等部門聯動協作，將有資質的社會救援力量納入調度指揮體系。探索中心消防站與小型消防站協同配合、高效一體的聯動作戰機制。將微型消防站、企事業專職消防隊納入統一調度指揮平臺，運用GIS技術（地理信息系統）和城市地圖模塊，升級綜合應急救援調度指揮系統，實現消防水源、消防裝備、消防力量、道路交通“一張圖”綜合體現、實時更新。

 北京市防火安全委員會辦公室　　　          　                    2019年2月25日印發