德州市人民政府辦公室關于印發2018年冬春火災防控工作方案的通知

各縣（市、區）人民政府（管委會），市政府有關部門：

《2018年冬春火災防控工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

德州市人民政府辦公室　　　　

2018年1月31日  　　　　　

2018年冬春火災防控工作方案

為加強冬春火災防控工作，努力減少各類火災事故，堅決杜絕重特大尤其是群死群傷火災事故的發生，確保全市冬春季節火災形勢穩定，維護消防安全形勢穩定，經市政府同意，決定自即日起至2018年全國“兩會”結束，在全市范圍內集中開展冬春火災防控工作。特制定工作方案如下：

一、工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，在各級黨委、政府統一領導下，會同相關職能部門，動員社會力量，堅持現實斗爭與基礎工作兩手抓，齊推進，強化各項防控措施，有效減少各類火災事故發生，堅決遏制重特大尤其是群死群傷火災事故，確保全市火災防控形勢穩定。

二、工作任務及措施

（一）堅持精準防控，堅決防住大火

各縣（市、區）要精研形勢，突出人員密集、易燃易爆、“三合一”、群租房、老舊住宅等容易發生大火的場所單位，落實嚴防嚴管嚴控措施。

1．全面排查摸清底數。各縣（市、區）要充分發揮消防安全委員會及其辦公室在消防工作中督導調度、協調指揮、會商研判等職能作用，組織相關部門，按照職責分工，逐個行業、逐個區域、逐個場所開展排查，分別摸清各類場所單位的數量、生產經營規模、建筑消防設施狀況、消防安全管理、監管部門履職等情況，并逐個單位詳細登記、建立臺賬，全部錄入消防安全“戶籍化”管理系統。2018年全國“兩會”前，至少完成人員密集場所、群租房兩類場所的排查和錄入工作。

2．逐級壓實監管責任。對排查出的各類場所和單位，各縣（市、區）要根據規模、行業、區域等，逐一明確和落實監管責任。對依法符合消防安全重點單位標準的，按照管轄分工明確公安消防部門監督責任；對有行業主管部門的，按照“管行業必須管安全”的要求明確相關行業部門監管責任；對“九小場所”，按照管轄范圍明確公安派出所監管責任；對“三合一”、群租房、老舊住宅和村莊，明確街道辦事處、鄉鎮政府屬地網格化管理責任。

3．逐一落實人防物防技防措施。各縣（市、區）及相關部門要推動社會單位全面落實消防安全主體責任，落實專職經理人制度，進一步明確消防安全責任人、管理人職責，加強日常巡查檢查，及時消除火災隱患。2018年全國“兩會”前，重點單位全部送達《消防安全主體責任告知書》，簽訂《消防安全責任承諾書》，填報《單位消防安全自查合格報告》，消防安全管理人應經消防安全考試合格后上崗。推動設有自動消防設施的人員密集場所、高層建筑和火災高危單位全部接入物聯網消防遠程監控系統。積極推廣應用熱成像、智慧用電等先進技術手段，加強早期火災的可視監測和電氣火災的智能化處置。積極推動老舊住宅、群租房、“三合一”場所設置應急廣播、獨立式火災探測報警器、簡易噴淋設施，組織居民、員工開展逃生自救演練。推動村莊加強用火用電用油用氣管理、清理柴草雜物、配備滅火器材，提升火災防范能力。2018年全國“兩會”前，督促所有單位開展1次建筑消防設施維護保養、1次電氣線路檢測，保證設施設備完好有效。

4．深入推進消防專項治理。各縣（市、區）要組織電力、住建、公安、工商、質監、安監等部門深入推進電氣火災綜合治理，在春節前開展聯合檢查，集中查處違法生產、銷售假冒偽劣電器產品行為，依法對因電氣原因引發的火災事故嚴肅問責；督促火災高危單位全部用戶安裝電氣火災監控系統，采取政府購買公共服務等方式，積極推廣應用“智慧式用電安全隱患監管服務系統”，全國“兩會”前，督促場所單位開展1次電氣線路檢測，對自有產權供電設施定期維護和檢測，及時整改存在隱患。持續推進高層建筑消防安全綜合治理，建立完善高層建筑“一樓一檔”，提高高層建筑基礎信息采集完整率，春節前完成排查、摸底、錄入消防安全“戶籍化”管理系統工作。探索建立高層建筑“互聯網+N”消防管理機制，提高自我管理能力，引導沒有物業管理單位的高層住宅成立自主管理機構，有條件的通過政府購買服務方式聘請專業機構實施消防管理。全國“兩會”前，每棟高層建筑要逐棟明確消防安全經理人或樓長，落實日常消防安全管理。 各相關部門要在市化轉辦統一領導下，扎實推進化工產業安全生產轉型升級專項行動，公安消防部門要積極配合、跟進服務，提升化工產業的設防等級和準入門檻，指導大型易燃易爆單位建立工藝處置技術小組，嚴格落實“一企一檔”要求，提高專業處置能力。落實重大火災隱患掛牌制度，開展集中曝光行動，推動火災隱患的徹底整改。

5．加快推進企業專職消防隊建設。各縣（市、區）要逐一排查應建專職消防隊的企業，突出重點、分類施策，依法推進“應建盡建”，作為冬春火災防控工作的重要舉措，督促應建未建專職消防隊的企業全部啟動建隊工作，配齊配強專用消防車輛裝備、足量儲備滅火藥劑，確保專職消防隊具備與本單位火災危險性相適應的專業處置能力。要按照國務院統一要求，撤出入駐企業的公安消防隊，依法督促屬于建隊范圍的企業同步建立專職消防隊。各縣（市、區）政府和有關部門，要全面落實公安部等13部門指導意見的各項要求，重點在合理確定職能定位、切實提高工資津貼待遇、依法規范勞動用工關系、加快推動職業化建設、落實綜合保障政策方面采取措施、實現突破。公安消防部門要加強對企業專職消防隊業務指導，突出能力建設，組織開展專題培訓、比武競賽、拉動演練、考核評比，大興練兵熱潮，將企業專職消防隊全面納入滅火救援力量體系，建立聯勤聯訓機制，提升協同作戰能力。

6．全力做好重大活動重要節日消防安保工作。緊盯2018年全國、全省“兩會”和春節、元宵等重大節日節點，切實加強消防安全保衛工作。重大活動、重要節日期間，各縣（市、區）要組織有關部門聯合開展檢查，發動基層組織和社會單位在重點區域場所實行“實名制”巡防看守。春節、元宵節期間集中開展消防安全夜查，確保消防安全。

（二）堅持精耕細作，嚴控“小火亡人”

1．嚴格落實網格化管理。各級綜治部門要將消防安全網格化管理納入基礎綜合服務等管理平臺，推動鄉鎮（街道）健全完善消防安全組織，逐級明確消防安全責任人和專職消防管理人員。全國“兩會”前，所有鄉鎮（街道）消防安全網格實現規范化管理。各級公安機關要推動將消防工作納入“1+2+N”城區社區警務模式（1名民警、2名輔警和若干網格員）和“一村一警務助理”農村警務模式，指導公安派出所加強轄區“九小場所”監督檢查，督促村（居）民委員會、物業管理單位落實消防管理職責，結合治安巡防、戶籍檢查、社區警務等工作，組織開展防火檢查和消防宣傳。要做強用好全市駐所消防協管員力量，全面提升“九小場所”、社區及廣大農村地區消防安全管理水平。要按照《關于在全省推行消防安全“虛擬網格”管理的通知》（魯公通〔2017〕147號）要求，深化各類虛擬微信群建設，實現對政府部門、社會單位、公安民警、中介機構等社會力量“線上”發動、宣傳、調度。

2．開展消防安全社區創建達標驗收。按照《全省創建消防安全社區活動的實施意見》（魯公發〔2017〕63號）及《全市創建消防安全社區活動實施方案》（德公通〔2017〕40號）要求，各級公安、綜治、民政、住建、房管部門要聯合開展“消防安全社區”創建達標驗收。2018年全國“兩會”前，95%的社區創建達標。推動社區居民住宅樓（院）確定消防樓（院）長，并加強業務培訓，消防樓院長應熟悉樓院情況，做到會巡查、會宣講、會滅火、會疏散。冬春火災防控工作期間，組織社區居民集中開展1次火災警示教育和疏散逃生演練，提高自防自救能力。春節前，組織居民開展“四清一堵”活動，清可燃物和易燃易爆品、清樓道陽臺、清消防車通道、清防火間距，堵管道井，提醒居民出門關火、關電、關氣，有效減少居民社區火災發生。

3．織密做實最小滅火單元。大力推進微型消防站建設提檔升級，2018年全國“兩會”前，所有重點單位和90%的社區按照標準建立微型消防站，所有微型消防站統一納入24小時滅火救援聯勤聯動體系，1個微型站要與周邊4-5個站建立信息互通、聯絡暢通、互幫互助的聯防組織，逐步實現聯防區域內“一點著火、多點出動，鄰里互助、協同作戰”。在消防安全風險評估基礎上，在老舊城區、商業密集區、廣大農村地區以及現有消防力量難以及時到達的區域，開展對微型消防站及其隊員的業務培訓及現場指導工作，充分發揮“救早、救小、救初期”的實戰作用。

4．全力推動消防規劃實施。2018年全國“兩會”前，市、縣兩級和全國重點鎮要全部完成消防規劃（消防專篇）修編工作。按照年度任務和有關規劃，全面完成城市消防站、市政消火栓建設任務，市政消火栓完好率達到98%以上。深入推進政府專職消防隊伍“專業化、職業化、規范化”建設，加快落實事業單位法人登記，符合條件的單編執勤中隊完成登記工作，并積極推進管理骨干入編。推動符合建隊條件的鄉鎮全部建成專職消防隊，全面完成政府專職消防隊員、消防文員發展任務，駐企業的公安消防隊、政府專職消防隊全部撤出。

5．緊盯建筑消防設施完好率。繼續強化消防控制室標準化管理，部署開展建筑消防設施維護保養合同簽訂率、建筑消防設施維護保養監控系統安裝率、建筑消防設施年度功能檢驗率“三個100%”攻堅行動，督促社會單位和維保企業全面安裝使用“山東省消防維保監控系統”，嚴格落實建筑消防設施維修保養月檢、年檢等工作制度，全力確保消防設施功能完善、運行正常、管理規范。2018年全國“兩會”前，所有設有建筑自動消防設施的單位，建筑自動消防設施正常運行率不低于85%，其中自動噴水滅火系統正常運行率不低于95%。各縣（市、區）、各相關部門要積極調研推動，充分發揮房屋維修基金的作用，及時維修建筑消防設施，緊急情況下，可啟動“綠色通道”，先使用后審批，確保設施完整好用。

6．開展農村地區消防安全綜合治理。各縣（市、區）要認真梳理轄區村落基本情況，健全農村消防網格體系。2018年全國“兩會”前，千人以上村莊必須建成微型消防站并投入使用，必須成立村民自治組織并定期開展消防安全巡查檢查。要將農村地區消防安全綜合治理與電氣火災檢查、老舊小區改造、消防安全社區創建等活動有機結合，組織公安派出所、村（居）民委員會和物業管理單位，檢查并消除私拉亂接電線、違規使用明火、私存易燃易爆物品等隱患，確保疏散通道和安全出口暢通。全面推廣落實電動自行車停放、管理、充電“三集中”措施，有效減少電動車引發的火災事故。同時，全面加大對廣大農村地區的消防宣傳力度，結合重大節日節點，采取上門指導、流動宣傳、定點服務、廣播短信等多種形式，全面提升村民自救互救能力，有效減少農村地區火災數量。

7．繼續開展全市彩鋼板建筑專項整治。對人員密集場所、單位內部宿舍、辦公用房、建筑工地等場所采用的彩鋼板建筑芯材達不到A級不燃材料要求的，必須立即拆除或更換；對不及時消除可能嚴重威脅公共安全的，要依法對危險部位或場所予以臨時查封。用于生產、加工場所或庫房等場所的彩鋼板建筑應嚴格執行《建筑設計防火規范》（GB50016-2014）。對甲、乙、丙類廠房、倉庫使用的A級以下夾芯彩鋼板建筑，必須停止使用，限期拆除或更換；對勞動密集型企業生產車間采用A級以下夾芯彩鋼板建筑的，一律停止使用，并責令拆除或更換。對2015年5月1日前投入使用的丁、戊類廠房、倉庫使用的A級以下夾芯彩鋼板材料，應督促單位更換。

8．因地制宜開展專項治理。堅持問題導向，因地制宜開展消防安全專項治理，及時解決本地消防安全突出問題，全力減少火災總量，有效控制小火亡人。各級政府要組織教育、住房城鄉建設、城市管理和公安派出所、村（居）民委員會、物業管理單位等部門、單位，全面摸清轄區群租房、出租屋底數，檢查、消除堵塞安全通道、私拉亂接電線、違規使用明火等隱患，定期清理樓道內雜物，確保疏散通道和安全出口暢通，對群租房、出租屋違規住人、安全出口不足、消防設施損壞等達不到基本消防安全條件的，要采取強力措施督促整改，堅決防止發生火災。要部署開展電動車火災隱患排查整治，出臺禁令、發布公告，落實電動自行車集中停放、管理、充電“三集中”措施，強化日常巡查檢查，堅決消除電動自行車“入樓入戶”、違規充電等隱患，切實降低火災風險。各縣（市、區）教育主管部門要聯合消防部門開展校園尤其是小學（幼兒園）消防安全專項整治，全面排查單位消防安全責任制、消防安全管理、建筑防火、消防安全疏散、自動消防設施、公共場所室內裝修、電氣線路設備等方面存在的火災隱患，組織指導教職工、學生進行報警、疏散逃生及撲救初起火災事故等演練，著力提高學校消防安全管理、整改火災隱患、撲救初起火災和組織疏散人員的能力，夯實校園消防安全工作基礎。

（三）堅持綜合治理，強化“四級聯防”

將消防安全工作納入社會治理全局推動，堅持“黨委政府抓總、行業部門抓線、消防部門抓片、派出所抓小”，按照行業相同、位置相近的原則，深化消防安全區域聯防、行業聯防、鄉鎮企業聯防及“九小場所”聯防等四級聯防機制。

各行業部門要按照“管行業必須管安全”的要求和職責分工，建立行業消防安全管理試點單位并加以推廣，開展本行業系統消防安全達標活動，定期召開聯席會議，對單位自查、互查、消防宣傳、消防演練等工作進行部署，工作中遇到的問題及時聯系消防部門予以指導。各鄉鎮（街道）要落實屬地管理職責，推動開展轄區單位消防安全達標活動，由當地安監辦牽頭開展聯合檢查，組織員工總數10人以上的企業開展全員參與的滅火疏散演練，提升單位消防安全自主管理水平。消防部門按照位置相鄰原則將轄區劃分為多個片區分片負責，組織片區內各消防安全重點單位、較大一般單位，開展區域聯防聯治工作。公安派出所要摸清轄區單位底數，逐街、逐片開展“九小場所”消防安全達標，確保小場所不發生大火災。各級各部門要結合單位行業類別和區域位置合理劃分聯防聯治工作組織，最大限度實現資源整合，形成隱患互查、經驗互學、資源共享、應急互援的互幫互助工作模式，強力推動建立經緯交錯、條塊并重的消防安全管理工作機制，打造單位之間“我的安全我負責，我的問題你幫查，我的優勢你學習，我方有難你協助”的消防安全聯防聯治模式。2018年全國“兩會”前，各級各部門要召開不少于2次推進會議，推廣好的經驗做法，推動聯防聯治工作不斷深入開展。

（四）堅持精心謀劃，開展全民宣傳 

1．全面開展社會宣傳。深入社區開展宣傳教育，集中部署開展“優秀社區消防宣傳大使”和“消防宣傳示范社區”評選活動，在全市評選10名“優秀社區消防宣傳大使”和10個“消防宣傳示范社區”。督促指導網格長、樓院長、社區消防宣傳大使等履行消防宣傳培訓職責，組織社區消防宣傳活動并建立形成本社區臺帳資料。面向師生強化宣傳培訓，推動消防安全教育師資、課時、教材“三落實”，確保60%的中小學生人手一冊消防教材（知識讀本）。各中小學校至少配備2名專兼職消防教師，每學期設置不少于4課時的消防安全教育課程，依托學校消防體驗室或多媒體教室等改建1處消防宣傳專用場所。各縣（市、區）積極推動建設至少1處具有一定規模的公共消防安全教育體驗中心，接受社會各界群眾參觀體驗。

2．規范宣傳陣地建設。扎實推進消防宣傳“站門口、立路旁、上大屏、進廣場”規范化建設，在城市核心商圈、旅游景區及城市近郊、城鄉結合部等重點防控和人員密集區域，集中打造一批消防宣傳示范區域。利用沿街圍欄、公交站臺、大型廣告牌、交通電子屏以及設置于各類建筑內外的LED顯示屏、樓宇電視等公共宣傳資源，結合冬春火災特點和群眾需求廣泛普及消防知識，開展宣傳提示和警示教育，定期更新宣傳內容。

3．強化重點人員培訓。深化消防安全“三提示”和“一懂三會”教育等消防管理和實踐技能培訓。采取政府購買公共服務的模式，對各級黨政機關、行業部門、派出所消防民警和鄉鎮（街道）、社區負責人，以及重點單位負責人、管理人全部培訓一遍。規范推進消防行業特有工種職業鑒定，公安消防部門管理的政府專職消防隊員持證上崗率達50%以上，消防控制室值班操作人員持證上崗人數滿足社會要求。

4．廣泛落實媒體宣傳。在市、縣級電視臺、廣播電臺及報紙、網站開設固定消防專欄，加大對消防工作的新聞報道力度，實現消防公益宣傳提示經常化、高頻化、密集化。定期組織新聞記者深入各縣（市、區）開展專題采訪、策劃主題報道，宣傳推廣消防工作經驗亮點和部隊先進人物事跡。發揮輿論監督作用，在市、縣級主流新聞媒體集中曝光火災隱患和消防違法行為。各縣（市、區）結合冬防重點，自選角度制作推出一部消防公益廣告（可針對電動車消防安全或電氣火災防控或高層建筑消防安全等）。規范各級消防微博、微信和頭條號等新媒體運營管理，嚴格信息發布審核制度，針對當地火災特點，廣泛開展警示宣傳教育和消防知識普及。

5．重點抓好節點宣傳。扎實落實全市消防安全宣傳月各項活動舉措，深入宣傳首屆山東省119消防獎獲獎集體、個人；通過組織新聞發布會、領導連線等方式，回應群眾關切消防問題。持續推進“全民消防我代言”大型公益行動，在公交站臺、街道社區及商場市場、學校、醫院、企業、景區等場所醒目位置投放公益海報，社區實現全部張貼到位。積極參與“百城交通廣播聯動”活動，通過公益報時、廣播短劇等形式普及消防知識。在春節、元宵節和全國“兩會”期間，策劃組織有針對性的主題宣傳活動，利用手機短信平臺發送安全提示信息。

三、工作步驟

冬春火災防控工作分三個階段：

（一）部署發動階段（2018年2月7日前）。各級政府和行業部門分別下發方案，召開會議，明確職責，細化措施，廣泛發動，部署到位。

（二）組織實施階段（2018年全國“兩會”結束前）。按照工作方案，精心組織實施，定期研判調度，組織聯合督查，分析通報問題，從嚴從細從實抓好工作落實，確保春節、元宵節和全國“兩會”消防安全。

（三）總結考評階段（2018年全國“兩會”結束后5日內）。組織檢查考評，總結固化經驗做法，建立完善火災防控工作長效機制。

四、工作要求

（一）加強組織領導。市政府成立由于松巖副市長任組長，市消防安全委員會成員單位有關負責人為成員的冬春火災防控工作領導小組。辦公室設在市公安消防支隊，負責組織協調、信息調度、督導考評等工作。各縣（市、區）要相應建立機構，制定工作方案，明確職責任務，加強調度指揮，組織集中約談，統籌推進各項工作。相關部門要結合本部門實際制定實施方案，組織培訓約談，開展本行業、本系統冬春火災防控工作。鄉鎮（街道）、村（社區）等基層力量，要認真落實消防安全網格化管理，全力開展消防安全社區創建等工作。

（二）固化長效機制。各縣（市、區）要全面總結、梳理黨的十九大消防安保各項工作措施，將精準防控、精細管理工作理念貫徹到冬春火災防控各項工作中，將消防安全委員會定期會商研判、行業部門消防安全標準化管理、“虛擬網格”管理等一系列行之有效的制度機制固化成長效機制，從“短平快”到“謀長遠”，在做精、做細、做巧上下功夫，切實打牢火災防控基礎。

（三）落實工作責任。各縣（市、區）要集中約談大型集團（企業）負責人，強化單位消防安全主體責任落實，督促其向社會承諾整改隱患。要分行業、分領域約談重點單位負責人，逐一明確任務，逐家落實責任，逐項強化措施，確保冬春火災防控工作落地見效。

（四）分類排查整治。各縣（市、區）和有關部門要結合實際情況，按照“一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”的要求，分行業分系統，組織開展火災隱患排查，全面摸清行業系統消防安全狀況，對存在的消防安全問題和火災隱患逐一整治，力爭排查整治一個行業系統單位，放心一條“線”的消防安全。

（五）加大執法力度。要將提升執法總量作為排查整治火災隱患的重要標準，在發動社會單位自查自改的基礎上，加大監督抽查頻次，充分運用“查、改、罰、封、停、拘”等執法手段，嚴厲查處火災隱患和消防安全違法行為。對重大火災隱患堅持政府掛牌督辦，組織有關部門綜合施策，確保按期整改消除。對符合失火罪、消防責任事故罪“兩罪”立案條件的，一律依法立案查處，嚴格倒逼責任落實。要加強消防監督員、公安民警業務培訓，提高執法水平，規范執法行為。

（六）嚴格督導考評。市、縣兩級政府要組織相關部門分階段、分重點、分專項開展聯合督導，重點檢查下級政府、行業部門及街道社區冬春火災防控工作推進落實情況。市政府將對各縣（市、區）冬春火災防控工作落實情況進行督查，對成績突出的，給予表彰獎勵；對工作不落實、進展緩慢的，要通報批評，并約談單位負責人；對發生較大以上亡人火災事故的，嚴格實施責任倒查。