杭州：關于印發《2020年全市消防安全工作意見》的通知-推進智慧消防創新管理

各區、縣（市）人民政府，錢塘新區、西湖風景名勝區管委會，市消安委各成員單位：

現將《2020年全市消防安全工作意見》印發給你們，請圍繞全年工作目標，認真組織實施，抓好工作落實。

                                                                                      杭州市消防安全委員會

                                                                                           2020年3月5日

                                                                                                           2020年全市消防安全工作意見

    2020年，全市消防安全工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“防大火、降亡人、壓總量”為重點，圍繞市委市政府推進“善治六策”，開創具有杭州特點的大城市治理現代化新路的方向目標，創新消防安全治理機制，提升消防安全管理能力，力爭全年火災起數、死亡人數同比2014年至2016年平均數下降50%以上，受傷人數同比2019年下降，為全面建成小康社會決勝之年創造良好的消防安全環境。

    一、完善黨委政府主導機制。結合杭州實際，出臺《關于全面深化消防執法改革的實施意見》，加快《杭州市住宅物業消防安全管理辦法》立法進程。根據機構職能調整情況，修訂《杭州市消防安全工作崗位職責規定》《落實消防安全責任實施辦法》。根據全市火災防控和火災隱患整治的需求，探索制定涉及高層建筑、居家養老、長租公寓、城市更新等新情況、新問題的消防管理規定。進一步將消防安全納入城市建設、社會治理體系建設、國家安全發展示范城市創建、平安縣（市區）創建等政府重點工作內容。

    二、健全部門齊抓共管機制。依托消安委實體化辦公室，建立完善行業系統火災情況和突出問題定期通報機制。推動行業部門將消防安全納入行業法規政策、規劃計劃和應急預案，開展針對性消防專項治理。教育、民政、民宗、文旅、文物等部門開展行業消防安全標準化管理示范創建。民政、衛健、文旅、教育、消防等部門建立聯合隨機抽查機制，對單位履行消防安全職責情況開展聯合檢查。探索完善消防改革后公安派出所消防監督管理模式，全面建立信息互通、執法互助、齊抓共管機制。

    三、強化單位自主管理能力。全面實行社會單位和重點行業領域消防安全標準化管理，培育消防安全“明白人”，健全消防安全管理制度，規范消防設施操作規程，強化消防四個能力建設，提升單位消防安全管理水平。督促火災高危單位運用先進技防物防手段，投保火災公眾責任保險，開展消防安全評估。以消防救援局《大型商業綜合體消防安全管理規則》為指導，推進大型商業綜合體標準化管理，落實“三自主兩公開一承諾”措施。

    四、加大消防責任追究力度。依據《杭州市消防安全工作崗位職責規定》《落實消防安全責任實施辦法》，嚴格落實消防安全函告、約談、督查和問責等制度，強化事中、事后的責任落實和追究。建立典型火災事故案例公布和警示制度。對每起亡人火災和有重大社會影響火災實施延伸調查，研究分析火災事故暴露出的深層次問題，指導火災防控工作開展。制定出臺消防安全守信激勵和失信懲戒管理辦法，明確消防安全嚴重失信行為認定標準，實施信用聯合懲戒。探索消防安全信用修復機制。

    五、推進消防安全三年翻身仗行動。持續推進“兩房”（居住出租房、廠房）、“兩電”（電氣、電動車）、“兩住”（高層住宅、老舊住宅）等消防安全整治，在前期工作基礎上，進一步深化推進高層建筑消防安全整治，全面推行黨建引領下的居住小區消防安全綜合治理工作，結合老舊小區綜合提升改造、未來社區、智慧安防小區等重點工作，提升老舊小區消防安全硬實力和軟環境。抓深抓實小微企業消防安全綜合治理，摸清底數，定期分析小微企業突出消防安全問題和火災風險，將治理工作全面納入各地基層社會治理總體安排統籌推進。繼續落實全市重大安全隱患暗訪交辦整改督辦閉環機制，督辦消防安全重大火災隱患單位和重點鄉鎮（街道），有效降低城市火災隱患存量和風險等級。

    六、推進“生命通道”集中攻堅行動。全面張貼《杭州市人民政府關于開展消防“生命通道”集中治理行動的通告》，督促指導社會單位和住宅區全部按標準施劃消防車通道標線標志，確保高層住宅室內消火栓系統保持正常運行狀態，解決消防車通道占用、堵塞、封閉以及高層住宅室內消火栓不能正常供水等頑疾問題，實現消防車通道暢通、室內消火栓正常供水，建立長效管理機制，保障滅火救援行動高效有序開展。

    七、推進智慧消防創新管理。深度融合“城市大腦”項目建設和數字化轉型升級，統籌推進“數據治火”平臺項目2期建設工作，整合重點單位物聯網遠程監控、城市高點監控、電動車規范停放點監控、便民平臺、綜治網格管理五個平臺，形成“消防大數據研判+合成監管、滅火救援、基礎建設、社會動員”的消防工作新機制。運用大數據、物聯網、云計算等信息技術，對單位消防設施設備運行、從業人員持證上崗等消防安全管理情況進行動態監控，提高消防監管效率和風險預判精準度。

    八、深化消防宣傳教育。持續推進消防安全“十進”宣傳工作，積極推動各部門行業切實履行宣傳主體責任。強化區縣、鎮街、村社三級消防宣傳教育場館建設并常態化開展“體驗式”培訓。組織微型站隊員、社區宣傳大使等基層力量開展“入戶式”宣傳。教育部門要督促學校創造性落實“消防開學第一課”“消防寒暑假作業”等基礎性工作。民政部門要針對養老院、福利院等重點單位，老弱病殘、鰥寡孤獨等重點對象以及對應管理看護人員開展培訓教育。人力部門要切實督促職業培訓機構、技工院校落實消防宣傳培訓的主體責任。交通部門要協調車站、碼頭等交通樞紐刊播消防安全提示。文廣部門要督促新聞媒體常態化發布消防安全提示，積極開展隱患曝光。

    九、夯實基層消防力量。深化消防安全網格化管理，探索完善鄉鎮以下消防監管機制，將消防安全納入基層“多網合一”綜合網格管理和基層綜合執法隊伍建設。推進社會自防自救力量體系建設，鼓勵社會力量參與消防宣傳、防火檢查、初起火災撲救等工作，對達標微型消防站開展規范化建設。開展專職、志愿消防隊的隊站提升，年內完成1支鄉鎮一級專職消防隊、1支鄉鎮二級專職隊消防隊、4支鄉鎮志愿消防隊和31支千人村志愿消防隊提檔升級工作。健全政府專職消防員征召和經費保障機制，全市鄉鎮（街道）專職消防隊隊員的凈增長不低于95人。

    十、加大經費保障力度。根據《國家綜合性消防救援隊伍經費管理辦法》相關要求，加快出臺《杭州市消防救援隊伍職業保障辦法》。科學編制（2021-2025）五年消防支出規劃，強化執行管控。2020年，全市各地消防基本支出經費（含正常業務經費、執勤補助和聘任制消防員、文員等人員經費）較上年財政預算不出現負增長。提高消防臨聘人員經費保障水平，各地要將人員保障經費全部列入財政預算，確保臨聘人員正常收入不低于當地職工上年度平均工資水平。

    十一、強化公共基礎建設。加快完成“十三五”規劃消防站建設指標任務，按照“建強中心站、建密小型站”和專業隊建設的要求，繼續推進消防站及小型消防站建設步伐。2020年，建成大江東前進、余杭塘棲、下沙元成、富陽場口、桐廬分水、修理所廠房等6個項目；開工建設搜救犬訓練基地、半山遷建及公寓房、錢江世紀城指揮中心、余杭未來科技城、余杭喬司、余杭良渚、江干丁橋、下城文暉、拱墅蔡馬、西湖三墩等10個項目；加快啟動拱墅運河、富陽銀湖、淳安千島湖等3個項目改造建設任務。結合城市道路新建改建及老舊小區改造等工作，同步新建、改建市政消火栓，確保完好率達到100%。加快推進在天然水源建立符合消防使用要求的固定取水口，確保應急救援現場水源保障。

    十二、提升裝備保障能力。貫徹落實《國家綜合性專業化救援隊伍裝備配備指導意見》和《城市消防站建設標準》，積極謀劃編制“十四五”消防事業發展規劃，結合區域災害事故特點，配強專業化裝備，配齊基礎類器材，重點配備超重型泡沫消防車、大跨度多劑聯用舉高消防車、多功能城市主戰消防車、小型站消防車等車輛，優先配置特種防護、偵檢探測、綜合破拆、頂撐支護、水下救援等器材，確保消防車輛、裝備、滅火藥劑數量符合國家綜合性專業化救援隊伍建設標準。

    十三、專業救援隊伍建設。建強以消防部門為主要力量的重型地震救援隊、核生化專業隊，并依托兩支專業隊力量組建水域救援專業隊、高空繩索救援專業隊。建強應急通信保障專業隊，圍繞“全災種”“大應急”配齊應急通信裝備，加強極端條件下應急通信保障體系和能力建設。在“高、低、大、化”滅火救援專業隊的基礎之上，著重提升錢塘新區化工專業隊，錢江世紀城、荊余路消防站機器人專業隊以及高層滅火救援專業隊的能力建設。著力打造錢江中隊空勤救援隊，臨安昌化空勤救援點，加快臨安區繩索專業隊，淳安縣水域救援訓練場地設施建設步伐。進一步發揮民間救援隊作用，建立健全聯勤聯訓機制，逐步提升民間救援力量能力水平。

    十四、強化應急聯動工作。加強各級指揮中心建設，將多種形式應急救援力量納入調度指揮平臺實行統一調度指揮。強化部門間信息平臺數據融合，建立信息互通機制，實現化學危險品、電力、燃氣、交通、氣象、水利、消防等部門間的信息共享。結合區域（行業）消防安全形勢特點，繼續深化完善社會應急聯動、綜合應急協調保障機制，建立健全火災事故應急處置機制，明確火災事故領導分級到場制度，科學有效調度救援力量。每半年組織開展多部門應急聯動力量參與的高層建筑、地下空間、石油化工、城市綜合體等典型災害事故滅火救援實戰演練。