江西智慧應急：江西省應急管理廳辦公室關于印發 《江西省“智慧應急”建設方案》的通知-贛應急辦字〔2020〕152 號

　　江 西 省 應 急 管 理 廳 辦 公 室 文 件

　　贛應急辦字〔2020〕 152 號

　　江西省應急管理廳辦公室關于印發

　　《江西省“智慧應急”建設方案》的通知

　　各市、縣應急管理局，廳機關各處室、廳屬各單位：

　　《江西省“智慧應急”建設方案》已經 2020 年度第 5 次廳

　　黨委會審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　江西省“智慧應急”建設方案

　　為認真貫徹落實《應急管理部辦公廳關于開展“智慧應急”試點建設工作的通知》《江西省數字經濟發展三年行動計劃(2020-2022 年)》精神，積極開展我省“智慧應急”建設，全面促進網絡信息技術與應急管理業務深度融合，以智能化引領應急管理業務轉型升級，以信息化推進應急管理體系和能力現代化，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于網絡強國戰略思想和在中央政治局第十九次集體學習時的重要講話精神，以提升應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平為目的，以提高監測預警、監管執法、輔助決策、救援實戰、社會動員五大能力為重點，著力深化云計算、大數據、物聯網、人工智能、移動互聯網等新技術應用，防范化解重大安全風險，有效應對各類災害事故，為建設富裕美麗　　幸福現代化江西，努力描繪好新時代江西改革發展新畫卷提供強有力的保障。

　　二、總體目標

　　到 2021 年底前，基本形成較為完備的現代化“智慧應急”體系，基本建成覆蓋生產安全、自然災害、城市安全等重點風險領域的感知網絡、多手段融合的應急通信網絡，應急管理業務應用體系全面覆蓋各類業務并在突發事件的事前、事發、事中、事后階段發揮關鍵支撐作用，技術創新實力逐步提升，“互聯網+”、移動應用等得到全面普及，監測預警、監管執法、救援實戰、輔助決策和社會動員等方面基本實現智能化，形成全面感知、動態監測、智能預警、扁平指揮、快速處置、精準監管、人性服務的“智慧應急”新模式。

　　三、建設內容

　　按照“構建一個大數據中心、提升五大能力”的架構建設江西省“智慧應急”體系，打造“一朵云、一張圖、兩張網、三大重點工程” 的江西特色。

　　構建一個大數據中心、提升五大能力：構建應急管理大數據中心，提升監測預警能力、決策支持能力、監督執法能力、指揮救援能力和社會動員能力。

　　一朵云：在江西省電子政務云上，劃分應急管理專區，建設江西省應急管理云，打造江西省應急管理智慧大腦。

　　一張圖：基于應急管理部 EGIS 平臺，建設安全生產風險專題圖、自然災害風險專題圖、應急避險轉移安置專題圖、應急資源專題圖、指揮救援專題圖等，形成江西省應急管理一張圖。

　　兩張網：借助“物聯江西”“打造全國移動物聯網示范應用的標桿區”以及江西省“新一代寬帶無線移動通信網國家科技重大專項成果轉移轉化試點示范”(即“03 專項”)工作等獨特機遇，推進江西省應急管理感知網絡、應急管理通信網絡建設。

　　三大重點工程：安全風險防范工程、應急通信能力提升工程、航空應急救援信息化工程。

　　安全風險防范工程：在建設安全生產風險監測預警系統、自然災害綜合監測預警系統基礎上，推進應急避險轉移安置一張圖、城市安全監測預警體系建設，推進“智贛 119”消防物聯網規模化應用。

　　應急通信能力提升工程：構建覆蓋全省廣大林區的數字超短波應急專網和衛星通信網，完善應急指揮信息網建設，構建與公網、有線網等網絡互聯互通的網絡體系。

　　航空應急救援信息化工程：依據航空救援體系建設試點省的部署要求，建設航空調度信息系統，提升航空救援快速反應能力，實現航空救援的可視化、立體化、智能化。

　　四、工作任務

　　(一) 建設江西省應急管理大數據中心，打造應急管理智慧大腦。

　　通過建設江西省應急管理大數據中心，整合應急管理各領域感知數據、各廳局共享接入數據，利用云計算、大數據挖掘、分析技術做好全方位數據管控治理，形成應急管理數據資源池，并通過人工智能、分類智能化建模、知識圖譜等方式，對外提供數據服務，形成高質量、高標準的應急管理大數據應用能力。

　　1.在應急管理部信息資源規劃的基礎上，進一步細化信息資源規劃，建立全面、標準、量化的應急信息臺賬，為應急業務應用和數據資源共享提供數據資源清單。

　　2.建設指導應急管理數據質量改善的數據治理標準規范，為應急管理相關的數據接入、數據存儲、數據處理、數據發布、數據交換、數據應用提供強制性的技術約束，確保應急管理的數據治理工作規范、統一、有據。

　　3.在江西省電子政務云上，劃分應急管理專區，構建江西省應急管理云。并利用云平臺資源，建設完善數據治理系統，構建全省應急管理大數據資源池。

　　4.共享復用人工智能算法模型，構建一批監測預警、監管執法、指揮救援等業務模型和算法。

　　5.創建模塊化、組件化、場景化、智能化應用生態，優化提升江西省應急管理綜合應用平臺功能，推進數據信息融合共享共用，利用大數據挖掘、分析、云計算、人工智能等技術深化應急管理大數據應用。

　　(二)實施智慧監測預警，提升防范化解重大安全風險能力。

　　以防范化解重大風險為目標，強化風險防控基礎支撐建設，實施“工業互聯網+安全生產”行動計劃，打造全時全域的風險防范體系，將安全關口前移，實現全省災害事故的早發現、早預警、早處置，降低人民群眾生命財產損失。

　　1.強化風險防控基礎支撐建設。制定健全省、市、縣分級分類監測預警制度，建立完善風險監測預警運行管理機制，開展預警風險等級分級和監測處置;開展安全生產事故防范科技研發、安全科技成果孵化與推廣應用、安全科技交流與研討、職業病危害因素檢測、安全檢測與事故鑒定等工作;通過有針對性地開展安全生產事故防范教育與培訓、安全模擬演練等活動，打造監控、研判專業隊伍，依托江西省安全科學研究院，開展實現安全生產、自然災害風險等大數據分析研判、智能綜合監測預警。

　　2.持續推進感知網絡建設。共享應用應急管理部統一建設的地震感知網絡、衛星感知網絡數據;推動全省各級應急管理部門建設應急處置現場感知網絡，推動煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等重點行業領域企業健全完善安全生產感知網絡;加快接入人口、經濟、環境等應急基礎數據和自然資源、水利、氣象、林業、地震等部門的災害風險監測監控信息，以及公安天網等第三方平臺數據;推動有關部門加強大型建筑、公用設施、地　　下綜合管廊、公共空間等城市基礎設施安全感知網絡建設。

　　3.推進綜合監測預警體系建設。圍繞危險化學品、尾礦庫、煙花爆竹等高危行業企業，建設安全生產風險監測預警系統，實現安全生產風險感知、動態監測、自動預警、應急處置、結果反饋的全流程閉環管理;建設自然災害綜合監測預警系統，具備多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力;推進應急避險轉移安置一張圖試點建設，以山洪、地質災害為切入點，實現自然災害風險隱患數據接入、可視化展示、預警信息發布、　　避險轉移安置等。

　　4.推進“智贛 119”消防物聯網規模化應用。健全“智贛 119”

　　技術支撐體系、法規標準體系、政策保障體系;建成全省統一的“智贛 119”消防物聯網大數據平臺和 1 個省級、 11 個市級、100 個縣區“智贛 119”消防物聯網運維中心，全面提高社會消防安全治理的科技化、信息化、智能化水平。

　　5.推動城市安全領域監測監控系統建設。以鷹潭市為試點，建設城市安全運行綜合保障中心、消防社會化服務云和工業安全服務云，形成城市安全監測預警體系，助力安全發展示范城市創建工作。

　　(三)實施智慧輔助決策，發揮應急管理智慧大腦作用。

　　圍繞洪水淹沒、森林火災蔓延、尾礦庫潰壩、危險化學品爆炸、地震等災害事故及多災種耦合事故，建立仿真模擬分析系統，為分析災害事故影響范圍，快速評估災害事故損失、研判次生衍生災害提供輔助手段，打造“情指行一體化”的智能化指揮模式。

　　1.充分利用計算機算法、分類智能化建模、知識圖譜等技術，建立仿真模擬分析系統，對突發災害事故信息、業務系統報警信息和互聯網輿情進行綜合分析研判。

　　2.匯聚建設算法倉庫，利用部應急管理大數據應用平臺的模型工廠，構建一批監測預警、監管執法、指揮救援等業務模型和急管理知識圖譜。

　　3.借助互聯網公司和電信運營商的資源優勢和技術優勢，開展受災區域的人口數量、分布、畫像精準分析，有效支撐精準救援工作。

　　(四)實施智慧監管執法，推動安全生產責任落實到位。

　　充分利用互聯網、大數據、人工智能等技術，推進“互聯網+政務服務”建設，完善隱患排查治理信息系統，建成“互聯網+執法”系統，提升執法精準化、智能化水平，推動安全生產責任落實到位。

　　1.持續推進“互聯網+政務服務”建設，建成信用信息監管平臺，全面實現安全生產許可、信用監管、安全生產承諾、安全培訓考核等業務“一網通辦”。

　　2.建設完善江西省安全生產監管信息系統(暨江西省安全生產隱患排查治理系統)，推動企業自查自改自報，匯聚企業風險管控、隱患排查治理、標準化建設、安全承諾等制度建立和落實情況，實現對企業日常管理全過程記錄和動態分析評估。

　　3.在應急管理部“互聯網+執法”系統基礎上進行二次開發，建成我省“互聯網+執法”系統，推動在線執法常態化，提升執法精準化、智能化水平，推動安全生產責任落實到位。

　　(五)實施智慧救援實戰，提高應急救援能力和水平。

　　圍繞科學決策、高效指揮、服務實戰，構建韌性抗毀的通訊網絡，建設智能化的應急指揮信息系統，對接應急管理部災害事故精準救援系統，加快推進應急救援航空體系試點建設工作，提高應急救援能力和水平。

　　1.搭建空、天、地一體化的應急通信網絡，保障指揮調度扁平高效和極端條件下前后方通信不斷。推進應急通信能力提升工程，采用數字通信技術，以超短波通信為主，綜合多種通信手段，構建數字超短波網、公網、衛星通信網與有線網等網絡的互聯互通網絡體系;建設應急管理衛星通信網、無線通信網、應急指揮信息專網等應急通信網絡;加強救援現場裝備建設，建設省級擴展方艙大型通信指揮車，持續推進各級應急管理部門部署建設信息采集設備、通信鏈路裝備、通信終端、現場指揮裝備、輔助保障裝備等。

　　2.建設智能化的應急指揮信息系統。構建集情報匯聚、決策支持、指揮調度為一體的應急指揮信息系統，滿足值班值守、綜合業務管理、綜合分析展示、應急協同會商、研判分析、應急決策、指揮調度、信息發布、指揮演練等應急處置業務需求，形成應急指揮“一張圖”功能;實現災害事故精準救援，對接應用應急管理部下發的災害事故精準救援系統，推廣“安全碼”的應用。

　　3.推進江西省航空應急救援信息化建設工程，構建以指揮中心、地理信息、地空數據傳輸、航空應急資源管理、協同會商和指揮調度為主要內容的航空調度信息系統，提升我省航空應急救援能力和水平。

　　(六)實施智慧社會動員，筑牢防災減災救災人民防線。

　　利用互聯網平臺、信息技術等多種手段，加強應急管理宣傳教育、應急資源組織管理、軍警民融合工程建設，提升基層應急能力，筑牢防災減災救災的人民防線。

　　1.加強應急管理宣傳教育，利用互聯網平臺和 VR 技術，廣泛宣傳報道各地應急管理動態，普及防災減災知識，提高公眾防災避險意識和自救互救能力。

　　2.加強應急資源組織管理，通過建設江西省應急指揮信息系統，融合應急管理部統建的災害事故報送系統、應急資源管理系統等業務系統功能，實現基于 GIS 的應急救援隊伍、物資裝備儲備一張圖展示和調度，加強對本地區災害信息員、安全網格員、應急物資、社會力量、志愿者的組織管理。

　　3.加強軍警民融合工程建設，建立聯絡機制，在災害發生時候能夠動員民兵、網格員、社區干警協助參與應急救援，并通過公安天網、雪亮工程等平臺調用視頻數據、人口數據、熱力圖等資源;探索建立政府、社會公益等獎勵激勵機制，充分調動社會公眾快速報送災害事故、風險隱患等信息的積極性，共筑防災減災救災人民防線。

　　五、進度安排

　　至 2020 年底： 初步形成應急管理智慧化體系。建成應急管理綜合應用平臺和應急管理大數據中心，接入森林火災火情、地質、地震、防汛抗旱、氣象等專題感知網絡數據，實現數據融合與共享，形成安全生產風險一張圖、指揮救援一張圖，建設自然災害風險一張圖;建成省應急指揮信息網、無線窄帶通信、單兵圖傳、衛星通信系統，初步構建起“空、天、地”一體化的應急通信網絡格局;建成應急指揮信息系統，實現值班值守一體化、事件接報響應扁平化、信息匯總展示動態化、應急指揮決策智能化，為應急管理和救援指揮提供強有力的支撐。

　　至 2021 年底： 進一步深化應急管理智慧化體系。形成全面感知、動態監測、智能預警、扁平指揮、快速處置、精準監管、人性服務的“智慧應急”新模式。應急管理大數據中心接入公安天網、道路交通、智慧消防等單位的數據，進一步實現數據融合與共享，構建一批監測預警、監管執法、指揮救援等業務模型;基本建成試點縣應急避險轉移安置一張圖，建成安全生產風險監測預警系統、自然災害綜合監測預警系統，推進“智贛 119”消防物聯網規模化應用;持續推進“互聯網+政務服務”建設，建成“互聯網+執法”系統，完善安全生產隱患排查治理系統;實現有線、無線、衛星通信網的“空、天、地”應急通信網絡一體化全覆蓋，建成航空調度信息系統，完善應急救援航空體系，完成與應急管理部災害事故精準救援系統的對接;利用互聯網平臺和 VR 技術，加強應急管理宣傳教育、應急資源組織管理，探索建立社會公眾共筑防災減災救災人民防線的獎勵激勵機制。

　　六、工作要求

　　(一)加強組織領導，健全工作機制。

　　開展建設“智慧應急”工作是貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述的抓手，是推進應急管理現代化、扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務的有力保障。各地、各單位要提高政治站位，勇于擔當作為，落實“一把手”負責制。省應急管理廳成立“智慧應急”工作領導小組，由廳主要領導任組長，分管科技信息化工作的廳領導任常務副組長，其他廳領導任副組　長，在領導小組下面設立“智慧應急”建設工作專班，組織推進“智慧應急”建設。

　　(二)創新業務應用，打牢基礎支撐

　　各地、各單位要以“智慧應急”建設工作為契機，深入分析現狀和不足，圍繞監測預警、“情指行”一體化救援處置和社會動員等新業務，持續推進感知網絡建設，提升前端災害事故現場通信保障和信息采集能力，盡快補齊短板，全面夯實應急管理信息化基礎支撐。

　　(三)培養人才隊伍，加強資金保障

　　各地、各單位要加強人才隊伍培養，重點選拔既懂應急業務、又懂信息化的人員進行培養，形成復合型人才隊伍;要建立監測預警隊伍，對本地區的自然災害綜合風險和安全生產風險進行實時監測和動態預警;要建立健全信息化運維保障隊伍，規范運維服務流程，強化應急值守，全面提升運維保障能力和水平。同時，要加強資金保障，將各項建設任務納入本地區、本部門經費預算，扎實推進全省“智慧應急”建設工作。

　　(四)按期推進實施，加強風險防范

　　各地、各單位要按照本方案的任務要求，以及《江西省“智慧應急”建設任務分工》，合理規劃信息化建設項目，制定符合工作實際的工作方案，對標對表，倒排工期，嚴格按照進度安排推進各項工作，確保按時完成全省“智慧應急”建設總體目標。同時，要加強廉政風險防范，健全完善信息化項目建設規章制度，完善公眾參與和社會監督機制，強化項目審批和管理各環節的記錄、巡查、評估和管控。

附件：江西省“智慧應急”建設任務分工