浙江省消防事業發展“十四五”規劃

各市、縣（市、區）人民政府，省級有關單位：

現將《浙江省消防事業發展“十四五”規劃》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

浙江省發展和改革委員會      浙江省消防救援總隊

2021年3月18日

浙江省消防事業發展“十四五”規劃

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強消防工作的系列決策部署和習近平總書記關于應急管理、安全生產的系列重要論述精神，加快推進消防救援事業與全省經濟社會協調發展，切實提高防范化解重大消防安全風險、應對處置各類災害事故的能力，根據《中華人民共和國消防法》《關于組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》《關于深化消防執法改革的意見》等法律法規和政策文件，結合《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》等文件，制定本規劃。

規劃期限為2021—2025年。

一、發展基礎

（一）“十三五”時期工作成效

“十三五”時期，在省委、省政府的正確領導下，全省各地、各部門和各單位認真貫徹落實消防安全責任，采取一系列有效舉措加強和改進消防工作，全省防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的能力水平穩步提升，火災形勢持續平穩向好，消防救援事業取得了長足發展。

一是消防安全形勢企穩向好。“十三五”時期，順利完成消防安全三年翻身仗行動，達到了“防大火、降亡人、壓總量”總目標，全省共發生火災75695起（不含放火，下同），死亡人數310人，受傷人數263人，直接經濟損失14.4億元，較“十二五”時期，分別下降40.2%、41.6%、43.0%、10.8%。2020年未發生較大以上或特別有影響的火災事故。圓滿完成了G20杭州峰會、中華人民共和國成立70周年大慶、世界互聯網大會等一系列重大活動消防安保任務。

二是消防安全責任體系日趨完善。出臺《關于全面深化消防執法改革的實施意見》，2018年度獲得國務院安全生產和消防工作考核“優秀”等次，省委連續17年將消防工作納入“平安浙江”建設，逐年加大考核比重，將省級行業部門消防職責列入《貫徹落實消防安全責任制實施辦法的若干意見》，全省11個設區市全部出臺貫徹意見，86個縣（市、區）出臺實施細則。推動教育、民政、民宗、衛健、文旅、文物等部門全面推進行業系統消防安全標準化管理，聯合開展危化品重大危險源、文物古建筑、郵政快遞、港口等重點行業領域專項檢查督導。落實消防安全黃紅牌通報警示約談掛牌機制，通報火災多發設區市6個，組織約談重點鄉鎮（街道）30個，對31起亡人火災和有影響的火災責任事故實施問責追責。推行“一查二告三約談、四訓五建六自改、日常督查保安全”七項常態措施，壓實單位主體責任，全省23159家消防安全重點單位全部達到消防安全“戶籍化”管理要求。消防工作全面納入基層治理“四個平臺”和“全科網格”建設。

三是消防安全治理能力穩步提升。聚焦防范化解重大安全風險，緊盯重點對象、高危領域、重大問題，全面推進隱患大治理，有力提升防范化解重大安全風險的能力水平。持續深化G20安保等經驗成果，總結、提煉、發揚新時代“楓橋經驗”，建強基層消防組織，推動落實消防安全“網格化”管理。推動年火警100起以上的61個鄉鎮（街道）建立消防工作站，其他鄉鎮（街道）依托基層站所建立消防工作組織，確保基層消防工作有人抓有人管。綜合判定火警和亡人火災多發的77個鄉鎮（街道）為火災防范重點區域，掛牌督辦234家省級、1049家市級、2069家縣級重大火災隱患單位。將老舊小區消防設施增配改造任務納入省政府民生實事項目。全省高層公共、住宅建筑100%配備消防安全經理人、樓長。

四是數字化轉型取得階段性成果。“智慧消防”建設納入省政府數字化轉型工作總體方案，消防領域“最多跑一次”改革領跑全國，將消防審批、執法、檢查、救援等納入數字化轉型首批21個重大項目。依托省行政執法監管平臺和“浙政釘”掌上執法APP，完善“雙隨機一公開”監管。建設智慧消防智能管控平臺，全省各類智能防控系統數據接入平臺，歸集整合全省346家“智慧消防”運營服務機構的80余項物聯網數據，實現了對全省33.26萬家單位的實時監測。消防信息化建設初步形成了“基礎建設初具規模、業務領域基本覆蓋、支撐體系逐步健全、指揮通信不斷完善”的網絡化、數字化、標準化發展格局。

五是綜合應急救援能力持續提升。承辦全國首屆“火焰藍”消防救援技能對抗比武暨中外救援技術交流競賽和滅火救援實戰演習，奪得團體總分第一名。組建綜合應急救援機動支隊、國家地震救援專業隊、消防空勤救援隊和重型工程機械大隊，建成“1+14+9”地震救援、“1+5+6”石化事故處置和“4+9+X”三級水域救援專業隊伍。出臺《浙江省防范處置火災事故應急預案》，與12個部門建立健全聯動協作、同步預警機制，開展智能接處警和智能指揮系統建設，全省“一張圖展示”“一鍵式調度”應急救援作戰指揮模式基本形成。出臺《跨區域滅火與綜合應急救援調度方案》，構建臺風、地震、山體滑坡等重大災害事故的常態化救災跨區域增援機制。常態化開展實戰化訓練和熟悉演練，建立“三級四動、1335”危化品事故應急響應模式。成功處置了以超強臺風“利奇馬”救援、金華磐安“7?22”溴乙烷槽罐車泄漏和增援江西、安徽抗洪一線等為代表的一大批“急難險重”的滅火與應急救援任務。

六是消防基礎設施建設不斷加強。全省各市、縣、重點鎮實現消防專項規劃編制全覆蓋。全省累計投入45億元，新建成并投入使用城市消防站59個，總數增至296個；更新配備各類消防車623輛，總數增至1838輛；配備各類執勤器材裝備56.7萬余件（套）。建成省級訓練基地1個、支隊級訓練基地10個，分級分類建設各類訓練設施及模塊136個。建成區域性消防戰勤保障中心1個，建成杭州、寧波、溫州、金華等省級消防戰勤保障基地共4個，其余設區市建有市級消防戰勤保障站共8個。全省新增市政消火栓8537個，建有率達到100%。組建13支應急通信保障專業隊伍，新增無人機336架，通信指揮車10輛，衛星便攜站19套，衛星電話287部，網絡對講機1700臺，4G圖傳512套，便攜式移動指揮終端15套。

七是多種形式消防力量穩步發展。出臺《浙江省社會消防組織管理辦法》等規章文件。省總工會組織舉辦職業技能競賽并為優勝隊員頒發“浙江金藍領”榮譽。全省建有單獨編隊執勤的消防救援站81個，政府專職消防隊員5059名；鄉鎮（街道）政府專職消防隊909支，隊員9407人；企業專職消防隊122支，隊員1965人；村志愿消防隊6475支，志愿隊員3.6萬余人；微型消防站2.67萬個，共配備各類消防救援車輛4230輛，基本構建“覆蓋全省、縱向到底、橫向到邊、反應及時、處置快捷、作用明顯”的城鄉消防力量體系。

八是消防宣傳體系逐步完善。消防宣傳教育納入全民科學素質行動計劃，每年開展“119消防宣傳月”活動。發起“全民消防我行動”“應急消防跟我學”大型公益計劃，組織開展“大宣講”、全民消防“大訪談”、消防常識“大宣傳”等系列活動。建成省級消防科普教育基地23個，市、縣、鄉、村四級體驗式消防宣傳教育基地建設穩步推進，實現“一市一基地、一縣一場館、一鎮一體驗室、一村一宣傳點”。聘任2.4萬名社區消防宣傳大使，近百萬消防宣傳志愿者，開展“進企入戶”宣傳教育，全民消防安全常識知曉率逐年提升。

表1  消防事業發展“十三五”指標完成情況

（二）主要問題

“十三五”時期，我省消防安全工作取得了較好成績，但火災事故總量仍然較高，消防工作仍存在短板。一是各地各部門消防安全責任制還需進一步壓實。消防工作責任層層弱化，對消防工作的組織領導存在“上熱下冷”現象。相關職能部門依法依責抓消防的力度不大，行業消防安全標準化管理尚未全面鋪開，行業部門共商共治局面尚未形成，部分單位消防安全意識、法制觀念淡薄，消防安全管理制度執行不到位。二是消防基層治理體系尚未健全。消防安全問題新舊交織，致災因素交錯復雜，原有消防治理模式和運行機制有待進一步完善，鄉鎮（街道）基層消防安全監管力量薄弱，監管作用發揮不明顯。三是智慧防控精準度不夠。信息化的源頭監管手段匱乏、范圍有限、能力不強，火災風險智能分析和隱患動態監測預警水平較低，靈敏真實、快速機動的災害現場感知網絡尚未形成，采集匯聚信息的準確性和時效性有待提高，輔助指揮決策的效能不佳。四是應急救援力量專業能力和平衡性有待加強。綜合救援能力還不能完全適應“全災種”“大應急”救援現實需要，專業救援力量建設尚未形成體系，地質塌陷、城市管道救援等專業救援能力尚需提升，特種消防救援力量建設亟需完善，城鄉區域之間消防救援能力發展不平衡。五是社會消防基礎設施建設不夠扎實。部分地區城市總體規劃、消防事業規劃、消防救援隊伍基礎建設互不匹配，公共消防設施建設滯后，消防站建設標準不高，現有的隊站布點、訓練設施、裝備器材、個人防護、應急物資保障和基地建設難以滿足實戰需求。六是公眾消防安全意識亟待提高。宣傳教育培訓體系不完善，理念、機制、模式、方法跟不上全媒體時代轉型要求，社會化消防宣傳保障不到位，消防宣傳體驗場地設施偏少、利用率不高。公民學習消防安全知識、參與消防培訓演練的熱情不高，消防安全意識淡薄，消防常識技能缺乏，自防自救能力偏低。

二、發展背景

新發展階段對消防工作提出新使命。“十四五”時期，我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，進入高質量發展階段，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正在形成。統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國已成為一項十分重要工作。作為浙江努力建設平安中國示范區的重要一環，消防工作要放在提升社會治理體系和治理能力大局中，進一步提高適應新發展階段特征的抗御消防安全風險能力，滿足人民高品質生活需求，為我省建設社會主義現代化先行省保駕護航。

“全災種、大應急”綜合救援對消防工作提出新要求。伴隨著我省大灣區、大花園、大通道、大都市區建設推進，人口和生產力向都市區集聚，綠色石化、現代紡織等為代表的“415”先進制造業集群培育加快，全省火災防控和應急救援任務更加復雜、艱巨。“十四五”時期，要根據經濟社會發展水平、產業發展特點，進一步增強綜合應急救援能力，強化消防救援隊伍建設，構建“全災種、全地域、全天候”的一體化專業救援力量體系。

數字化轉型對消防工作提供新支撐。浙江是數字經濟強省，把數字經濟作為“一號工程”來抓，深化數字浙江建設，數字經濟在全省經濟社會發展中正占據越來越重要的地位。隨著物聯網、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術的迅速發展，新技術、新業態、新模式給數字經濟帶來新的變化和內涵。“十四五”時期，要面對防范化解重大安全風險的時代重任，緊緊抓住新一輪技術革命的契機，努力構建與新時代國家應急救援體系相適應的數字化支撐體系，為消防工作轉型升級提供新的強大動能。

長三角一體化對消防協同提出新模式。習近平總書記對長三角提出了更高質量一體化發展的要求，支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略，區域開放、合作和共享進一步深化。“十四五”時期，要在法制體制機制建設、火災事故監測預警和防控機制建設、信息化建設、重點行業領域監管、長三角重點城市防災減災救災一體化同城化加強協作發展。

消防救援事業改革對消防工作提出新期待。習近平總書記親自向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞，強調組建國家綜合性消防救援隊伍是黨中央適應國家治理體系和治理能力現代化作出的戰略決策。“十四五”時期，消防救援隊伍要始終堅持“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”建隊方針，堅持紀律部隊建設標準，堅定走出中國特色消防救援隊伍建設新路子，進一步推動消防領域簡政放權，深化消防執法改革，創新社會治理模式，推動向多元社會主體協同治理轉變。

三、總體思路

（一）指導思想

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中和五中全會精神及省委十四屆六次、七次、八次全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，全面推進消防治理體系和治理能力現代化，夯實消防基層基礎建設，加快建設具有國際視野、具備浙江特色、走在全國前列的消防救援隊伍，完善形成與全省經濟社會發展水平相匹配、相適應的“全災種、大應急”綜合救援體系，全面增強火災防控和綜合應急救援能力，為我省爭創現代化先行省和“平安中國”示范區提供消防安全保障。

（二）基本原則

堅持黨的全面領導 、系統觀念。堅持黨對消防工作和消防救援隊伍絕對的領導，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，完善省市縣一體、部門間協作高效運轉機制。

堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的宗旨，貫徹預防為主、防消結合的方針，始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，堅守安全底線，著力防范化解重大消防風險隱患，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

堅持法治思維、協調發展。完善消防安全責任落實機制，運用法治思維和方式提高消防工作的法治化、規范化和標準化水平；加快推進區域消防一體化，推動部門協同、城鄉協調發展，健全群防群治工作機制，筑牢防災減災救災的人民防線。

堅持問題導向、精密智控。瞄準現有問題和短板，科學分析深層次原因，制定針對性措施，除隱患、補短板、強基礎，加強風險識別、監測、預警、管控、整改、處置全過程預防控制，全面提升精密智控能力。

堅持改革創新、科技支撐。貫徹落實中央全面深化消防執法改革的決策部署，著力破解體制機制難題。突出數字化引領工作變革、業務流程再造、助推轉型發展，推動消防救援科技創新，提高消防工作科學化、專業化、智能化、精細化水平。

（三）發展目標

到2025年，進一步完善與全省經濟社會發展水平相匹配、相適應的公共消防安全體系，確保完成建黨100周年、杭州亞運會等重大活動消防安保任務。四項指標（火災起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失）總體下降，較大火災事故有效減少，重特大火災事故得到明顯遏制，火災起數、死亡人數、受傷人數全國排位逐步下降。

消防安全責任體系更加健全。消防安全責任制落實到位，政府加強對消防工作統籌領導，行業主管部門和行政執法監管部門依法開展消防工作，消防安全重點管控強化落實，單位消防安全管理規范有序。

消防安全治理能力大幅提高。地方消防法規、政府規章和標準規范逐步完善，消防安全治理體系和治理能力現代化水平明顯提升，新型監管機制成熟完善，消防網格逐步健全，持續推進消防安全專項整治，火災隱患治理精準高效，社會消防安全環境明顯改善。

綜合應急救援能力顯著提升。“全災種、大應急”的機制能力有效形成，應急救援主力軍和國家隊作用日益凸顯。系統構建消防救援力量格局，調度指揮體系健全，滅火救援基礎扎實，信息科技裝備完備，多種形式消防隊伍全面覆蓋，民間救援力量協作機制高效運作。

消防綜合保障能力有效增強。城鎮公共消防設施一體化建設水平明顯提升，消防隊站選址布點更加合理。訓練設施、基本作戰裝備、特種攻堅裝備、個人防護裝備配齊配強，智能化高精尖裝備配比和國產化率大幅提高。戰勤保障裝備物資模塊化儲備、快速機動投送能力全域覆蓋。

消防安全軟環境更加優化。健全覆蓋全省的四級消防科普教育場館，豐富消防安全宣傳教育資源和渠道。進一步提升群眾消防安全意識，發現消除火災隱患、撲救初起火災和逃生自救互救能力明顯增強，人為因素引起的火災事故明顯減少，公眾消防安全常識知曉率持續提升。

表2  “十四五”時期主要指標

注：[  ]為五年累計數。

四、重點任務

（一）健全消防安全責任體系

強化黨委政府統一領導。完善浙江省消防安全責任制實施辦法，明晰政府分管領導責任，強化落實每半年提請政府常務會議研究、年度消防工作述職、相應等級火災事故到場組織處置等要求。完善消防安全委員會工作體系，制定消安委常態化工作機制，定期調整各級消安委組成，實現各級消安委辦公室常態化運行。出臺重大火災隱患掛牌督辦工作機制，完善浙江省消防安全黃紅牌通報警示約談掛牌實施辦法，對消防安全問題突出、存在重大火災隱患的單位和地區，實施政府掛牌督辦，明確督辦單位和屬地政府責任。

強化行業部門責任落實。有關部門明確消防安全工作職責，落實“三管三必須”要求，推進各行業監管部門落實“一崗雙責”。組織開展行業系統消防安全標準化管理。消防救援機構依法實施消防安全綜合監管職責，依法開展消防監督檢查、實施消防行政處罰、組織針對性消防安全專項治理、組織或參與火災事故調查處理，督促協調指導有關部門共同做好消防安全工作。

強化單位主體責任落實。建立單位責任人、管理人履職能力常態化培訓制度，完成對既有重點抽查對象的消防安全責任人、管理人培訓全覆蓋。落實差異化火災防范措施，制定單位火災風險識別辦法，實施不同頻次、不同內容的抽查，督促單位依據火災風險差異落實針對性防范措施。強化消防安全責任落實，出臺一批針對性消防安全管理制度推行單位消防安全承諾制，將單位在辦理消防行政許可、日常消防安全管理中做出的承諾納入消防行業信用監管內容。

強化責任追究和工作落實。健全火災事故調查處理機制，出臺火災事故調查處理實施辦法，規范調查處理的工作程序，強化消防救援機構與紀檢監察機關、司法機關協調配合，嚴格落實火災事故防范和整改措施評估制度，針對事故教訓及時完善標準、強化管理、堵塞漏洞。提請省政府與各設區市政府簽訂消防工作責任書，明確年度重點任務，定期開展巡查檢查，督促整改突出問題，定期開展消防工作考核，考核結果作為政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。

（二）完善社會消防治理體系

強化消防安全風險預警。加強消防安全風險評估，制定消防安全風險評估辦法，形成周期性分析評估機制，定期向本級政府報告火災形勢、消防安全薄弱環節和工作改進建議，實時向行業部門、社會公眾告知消防安全風險評估結果。建立火災監測預警平臺，實現對火災高風險場所、區域的動態監測、風險評估、智能分析和精準治理，提升消防救援機構對火災風險的動態監測預警水平。建立火災等災情信息公眾推送平臺，實現火災信息對相關區域人員、相關行業單位責任人、管理人的定向推送。加快在重點場所、重點單位推廣應用滅弧式智慧用電、燃氣安全智能控制等物聯網感知技術，將火災高危單位和設有自動消防設施的高層建筑接入城市消防遠程監控系統，實現信息采集匯聚自動化。

抓好重點領域消防專項治理。完善重大活動消防安保工作機制，全力做好建黨100周年、杭州亞運會等重大活動消防安保任務。全面深化消防車通道專項治理工作，所有新建單位和住宅小區按標準劃線管理。強化突出火災風險個性化整治，推進消防安全內容納入全省老舊小區提升改造計劃，持續將小微企業和園區、出租房（民房）、新業態納入消防安全治理對象，定期開展專項行動，消除突出風險。開展重點場所消防安全治理，落實高層建筑消防安全管理規定，實行地下軌道交通救援能力評估建設，推行大型商業綜合體消防安全標準化管理，提升石化企業和園區消防安全水平，建立完備的應急救援預案和專業處置力量體系。到2025年全省高層建筑消防設施完好率達到90%以上。

完善基層消防安全綜合治理。推進基層消防力量建設，開展鄉鎮街道的應急管理、消防安全監管力量整合試點，依托政府專職消防隊建設“防滅一體”的基層消防工作組織。提高基層消防安全監管質效，強化與公安機關的協作，公安派出所按職責開展日常消防監督檢查、消防宣傳教育。強化基層工作力量培訓，定期對各地網格員、鄉鎮（街道）消防工作人員、公安派出所民警、政府專職消防隊隊員開展消防工作有關培訓。推進村（社區）組建消防安全巡防隊伍，構建消防安全防控網絡。

整合拓展社會消防資源。發揮社會消防技術服務機構作用，制定消防技術服務機構服務標準，引導建立行業自律組織，形成服務規范的社會消防技術服務市場秩序。培育社會專業消防力量，規范注冊消防工程師執業管理，引導單位聘用注冊消防工程師參與消防安全管理，加強消防行業特有工種職業技能鑒定。推行火災責任保險，推動高危行業領域單位投保火災公眾責任保險，鼓勵企業在參保安全生產責任保險時投保火災第三者責任相關保險。動員群眾廣泛參與，建立消防安全“吹哨人”制度，完善火災隱患有獎舉報、投訴制度，拓寬多元化舉報投訴方式，及時查處消防安全違法行為。

（三）規范消防法規標準體系

制修訂地方性法規、規章。聚焦消防治理體系和能力現代化主線，建立健全適應新時代浙江經濟社會和消防救援事業發展的法規配套規章制度。修訂《浙江省消防條例》，厘清部門間消防工作職責，在消防安全責任制、基層力量建設、信用監管、智慧消防、消防救援行為免責和補償機制等方面進行探索完善。制修訂《浙江省社會消防組織管理辦法》等省政府規章，在專職消防隊日常管理、優待撫恤、滅火救援損耗補償和工資待遇保障等方面進行修改完善。指導各設區市做好地方消防立法，根據實踐需求制定立法計劃，到2025年前力爭出臺一批地方性法規、規章。

制修訂消防技術標準。強化省級消防標準化技術委員會日常辦事機構運行，聚焦滅火與應急救援、火災風險識別、消防安全管理、消防工作社會化、消防裝備設施等重點領域制修訂一批地方標準，形成專業齊全、注重實效的消防地方標準體系。鼓勵支持企業、社會團體聚焦消防安全新技術、新產業、新業態、新模式，制定實施一批先進適用的企業標準、團體標準，提高社會層面消防工作標準化水平。

規范消防監督執法。深化消防執法改革，全面實施消防執法全過程記錄、法制審核、執法公示制度，配齊配強一線消防執法力量，嚴格執行雙人執法、持證上崗、崗位交流制度。嚴格執法隊伍管理，制定消防救援人員執法職業規范，規范消防執法行為，全面落實消防員參與防火工作。建設浙江省智能化消防監督執法平臺，將消防監督執法全過程納入平臺，實現從人工辦案向智能辦案的轉變。加強對消防執法規范性文件實施情況的檢查評估，建立定期清理制度。

完善消防監督管理。全面落實“雙隨機、一公開”監督管理要求，將消防安全重點單位、一般社會單位、消防技術服務機構等領域全面納入“雙隨機”抽查事項。制定浙江省消防重點領域行業信用評價管理辦法，運用消防行業信用綜合監管平臺，推動單位落實自主管理，根據信用等級實施差異化監管。制定消防安全守信激勵和失信懲戒辦法，明確消防安全嚴重失信行為認定標準，將存在性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的消防安全違法行為和久拖不改重大火災隱患的市場主體，納入失信“黑名單”，探索在市場準入、項目審批、土地供應、融資授信、工程招投標、政府資金支持等方面依法實施聯合懲戒。

（四）優化消防公共設施體系

優化消防設施空間布局。樹立規劃先行理念，科學編修和實施消防專項規劃，推動城鄉消防規劃納入“多規合一”，將公共消防設施和消防訓練、消防科普教育基地等納入控制性詳細規劃和國土空間規劃“一張圖”，有效保障規劃落地。結合鄉村振興戰略，著力解決消防安全布局不合理、消防基礎設施建設滯后等問題，大力改善農村消防安全條件。到2025年，市、縣、重點鎮100%完成城鄉消防規劃編修，建制鎮100%編制城鄉消防規劃或在國土空間規劃中明確消防隊（站）用地布局、消防供水建設等要求。

推進消防救援站建設。根據各地城市總體規劃和發展，同步規劃和建設消防救援站。落實《城市消防站建設標準》，按照“建精區域特勤站、建強城區中心站、建足轄區普通站、建密鎮街衛星站、建實戰勤保障站”的建站原則，采取新建、改建、配建、租賃等方式增加一批站點，提高消防救援站覆蓋密度。優先在商業區、老舊城區、歷史街區和消防專業力量不足區域建設小型消防站。加強特定區域戰勤保障站和地震、化工、水上、軌道、空勤、工程機械等專業消防站建設。推動各地新建、改建滿足100人跨區域增援臨時駐扎和避災安置場所要求的消防救援站，有條件的設置直升機臨時起降場地。

加強消防水源建設。加強消防部門與發展改革、規劃、城建、水務等部門的協調合作，推動市政消火栓與道路、給水管道等同步規劃建設，完善市政消防水源經費保障和維護保養機制。明晰市政消火栓監督管理、補建、日常維護保養等工作職責，完善消火栓監管機制。利用江流、湖泊、水庫、海洋等天然水源建設取水平臺和引水設施，建設市政管網和天然水源相結合的消防水源體系，保障消防用水。加強智慧水務建設，推動智慧消火栓建設，實現實戰實用。到2025年，各地按照標準補齊市政消防水源短板，完好率達到100%。

加強消防通道建設。實施打通消防“生命通道”工程，加強源頭管控，在建設工程消防設計審查驗收過程中，嚴格督促建設、設計、施工等單位落實消防車通道、登高操作場地、消防救援口的標識設計、施劃工作。通過技術改造等方式對城市道路限高、街道（公園）隔離裝置等障礙設施進行處理，確保緊急情況下消防車通行。推動城市建設及更新改造過程中按標準建設符合道路、防火設計相關規劃、標準要求的消防車通道。加強消防通道綜合執法聯動管理，強化法治和機制保障，探索非接觸式、智能化執法，構建協同監管體系，推動從單項監管轉向綜合協同監管，提升監管綜合效能。

（五）強化消防救援力量體系

系統構建消防救援隊伍力量格局。優化消防救援力量布局和作戰編成，建設一批國家、省（市）級和區域、拳頭力量，提高綜合救援能力。完善專業救援隊伍體系，健全規模火災處置編隊、復雜災害救援攻堅隊等特種災害專業救援隊。推動大應急救援力量建設，科學規劃站點布局，編制跨區域增援預案，借助社會優勢資源逐步組建潛水、空勤專業隊伍，強化國家隊和社會救援隊伍的團隊協作意識。

完善滅火與應急救援調度指揮。強化災害現場應急指揮部建設，組建省級重特大災害國家（省）應急現場指揮部、地（市）較大災害應急現場指揮部。建立滅火救援框架下的綜合應急救援力量協同響應、會商研判、資源共享和信息互通機制，規范聯合和屬地調度指揮制度，將政府專職、志愿消防隊伍、微型消防站和社會救援力量納入統一調度指揮管理，完善分級響應措施，明確政府專職消防隊和微型消防站聯勤調度、響應、指揮、補償措施。出臺指揮中心建設規范，推動各級消防救援指揮中心和消防救援站通信室提檔升級，配齊配強指揮中心崗位人員。推動智能接處警和智能指揮系統建設，構建綜合應急救援智能調度指揮大平臺。

夯實滅火與應急救援能力建設。編制消防救援隊伍滅火與應急救援能力中長遠發展規劃，逐步完善消防力量覆蓋網絡，提請出臺專業救援隊伍和專職消防力量地方建設標準，不斷優化滅火與應急救援裝備結構，全面提升應對復雜災情的滅火與應急救援能力。推進訓練設施提檔升級，加快各級基地“實戰化、模擬化、專業化”訓練設施的升級，推進各類專業培訓設施建設，實現分級培訓和實戰模擬演練。推進滅火與應急救援工作國際合作交流體系建設，借鑒國內外先進經驗，服務我省消防工作大局。推進區域滅火與應急救援中心建設，推動中心數字化平臺建設，完成三維數字化預案系統、數字化訓練管理系統平臺和實戰指揮平臺的設計開發、試用推廣和功能提升。

大力發展多種形式消防隊伍。推動城市消防救援站保護范圍之外的鄉鎮、街道按照國家及省級標準建立專職消防隊或志愿消防隊。鼓勵小城市培育試點鎮、省級中心鎮等經濟發達鄉鎮參照《城市消防站建設標準》建隊。城鎮社區、消防安全重點單位按標準建立微型消防站。依法應當建立專職消防隊的企事業單位建立專職消防隊，配備消防車輛、器材裝備和人員。常住人口超過1000人的行政村、自然村按相關規定建立志愿消防隊。鼓勵支持社會救援力量發展、培育和壯大防火滅火救援的社會化、企業化主體，增強消防工作的社會合力。2025年，專職消防隊員達到3萬人，志愿消防隊員達到30萬人。

（六）提升消防救援保障體系

優化主戰常用裝備結構。開展裝備建設評估論證，推動各地裝備物資達標、升級換代和統型建設，提升通用化、系列化、專業化、數字化水平。提高具備專業功能的專勤消防車、戰勤保障消防車和適應復雜地形區域的消防車輛配備比例，按需配備消防摩托車、航空器、機器人、舟艇、特種救援車輛等。強化地震、空勤、水域、山岳、交通、危險化學品、核生化等特種防護裝備配備。到2025年，特勤、一級、二級、戰保消防站供水鏈路分別不低于330L/s、270L/s、160L/s、490L/s，滅火類與其它類別消防車比例達到1∶1。消防員防護裝備達到國際先進水平，實現個性化定制，專業化、輕量化、集成化、數字化應急救援裝備滿足“全災種、大應急”任務需求，形成“功能齊全、性能先進、體系配套、高效適用”的現代消防救援裝備體系。

強化特種攻堅裝備配備。結合我省火災隱患和災害事故類型特點，配齊配強高層、地下、大跨度、石化、森林等特殊火災撲救和地震、泥石流、臺風、旱澇、堰塞湖、雨雪冰凍等自然災害應對的特種攻堅裝備，滿足特殊區域、極端環境、復雜條件、長久處置需求。按需配備處置公共衛生事件和社會安全事件的裝備物資。加快列裝多功能消防機器人、攻堅滅火機器人、危險作業機器人、重載無人機、無人船艇、水下機器人、通信裝備等智能無人化裝備，形成水陸空立體無人救援裝備體系。探索應用有毒氣體遠程探測、水下綜合探測、遠程高速建模、單兵可穿戴動力等高新技術裝備配備。加大洗消類、偵檢類、輸轉類、照明類、旱澇類、保障類等器材物資配備。

提升裝備物資管理能力。提升裝備物資全要素、全壽命、數字化管理水平，建成基于數字標簽、無人系統和可視化終端技術的裝備物資管理平臺。推廣應用裝備遠程保障技術，加強消防車輛、工程機械、無人系統等仿真訓練系統的運用。探索建立高新技術裝備物資新購試用、實戰效能測試評估、第三方驗收檢測等裝備物資管理制度。加強裝備人才隊伍建設，重點培養基層一線用裝備、懂裝備、會培訓、能創新、強管理的裝備專業骨干人才。

提高立體多元戰勤保障能力。構建五級全要素、全鏈條、立體化的戰勤保障體系，推進2個國家級、4個區域級（杭州、寧波、溫州、金華）、8個設區市級、縣市區級、鄉鎮街道級戰勤保障消防站建設。新建升級應急物資儲備庫，提升跨區域、成建制任務的遂行保障能力。科學制定應急物資儲備標準，統籌實物儲備、協議儲備和生產力儲備，健全調撥調用、儲備輪換、生產供應、征用補償等機制。完善戰勤保障數字平臺建設，提升儲備標準化、包裝模塊化、裝卸機械化、管理數字化水平。綜合運用社會力量和自我保障兩種方式，健全航空、高鐵、公路、水陸等人員物資運送聯動機制，建立適應現代應急救災需求的力量投送模式。

（七）推進數字智慧支撐體系

推進“數字化”改革體系建設。大力推進大數據、人工智能、物聯網等新技術與消防工作融合應用，鼓勵行業部門、社會單位主動探索信息化、智能化消防安全監管手段。有序推進“智慧消防”系統建設，融入“智慧城市”大框架，加強與城市大腦、消防內部業務系統及其他平臺的對接整合，打通網絡和信息屏障。創新“智慧消防”系統的管理方式、建設內容和保障機制，推行“政產學研用”多主體協同建設模式，建立社會各方協同建設、合作共贏、共建共享機制。

推進信息化基礎建設。制定“消防數據高鐵”建設標準，基于5G、物聯網、北斗衛星等技術，加快5G專網、消防專有云和應急指揮骨干專網建設，構建“空天地”一體化數據高鐵骨干網。成立省級消防大數據服務中心，打通信息孤島，歸集統合數據，加速“業務數據化、數據業務化”，構建符合大數據發展趨勢的數據管理體系，為大數據深度分析應用提供保障。基于人工智能的視頻流分析技術，實現城市高點智能監控、滅火救援車輛“一路護航”和人車安全行為管控。出臺基于邊緣計算、物聯網和5G技術的技術規范，形成一套全省消防救援資源建設和數據采集標準，建成可容納全省消防救援目錄的數據倉庫，匯聚全省開放消防、民生消防和專題消防的主題庫。構建信息安全監管機制，強化運維隊伍建設，加強安全隔離、病毒防范、網絡監管和等保測評，完善信息安全應急處置預案，形成完備的信息安全監管體系，切實提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密能力。

加強滅火與應急通信體系建設。推動設區市和部分縣（市）動中通通信指揮車和應急通信前突車配備，衛星便攜站、衛星電話和北斗有源終端等應急裝備配備率達到100%。推動裝備4G向5G模式升級，加快推進智能語音“私有云”形成實戰服務能力，應用新型融合通信、聚合通信裝備，補齊臺風、洪澇、低溫、雨雪冰凍等自然災害應急通信保障裝備。壯大縣（市）“輕騎兵”力量，建強省、市、縣三級消防救援應急通信保障隊伍，省、市兩級建強消防無人機分隊。圍繞無人機實景指揮和管訓平臺，形成飛行訓練和應急實景指揮標準，實施無人機和測繪專業人員培育工程，逐步構建適應各類災害處置的應急通信保障體系。推動與政府相關部門、電信運營商和社會專業單位的多部門、跨地區、多領域“一鍵響應”等應急通信保障協作機制，保障現場通信暢通和消防指揮調度網專線快速接入，構建“大應急”指揮格局。

提升消防科技創新能力。落實創新驅動戰略，堅持將科技創新融入消防工作發展全局，就火災事前預防感知、事發監測預警、事中聯動處置和事后整改評估開展全方位、全鏈條研究，攻克一批核心技術。深化政產學研合作，依托浙江大學、中國計量大學等優勢科研院校、高新技術企業和第三方專業機構，建設浙江省城市火災安全工程研究中心平臺，加強人才培養、基礎創新、裝備建設，研發先進消防技術、裝備，提升我省消防科技創新能力。

（八）打造消防救援隊伍體系

強化隊伍正規化建設。加強消防救援隊伍理想信念、職業使命和光榮傳統教育，始終把政治建設擺在首位，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，縱深推進全面從嚴治黨，推動“清廉消防”全面建設，始終做到對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民。堅持紀律部隊建設標準，實行24小時駐勤備戰，嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格要求，始終保持正規的執勤、訓練、工作和生活秩序。

優化人才隊伍建設。建成與新時代消防救援事業相適應，結構合理、素質精良、充滿活力的新型高素質消防救援專業人才隊伍。將消防救援隊伍干部納入各級黨政領導干部選拔任用人選范圍，納入省、市、縣開展的優秀年輕干部綜合比選人選，納入各地組織部門開展的日常輪訓、培訓、掛職鍛煉范圍。符合條件的干部，可以在應急管理系統轉崗，也可以有計劃地交流到其他系統工作。發揮省內優質高等院校資源優勢，建立健全消防救援人員在職教育制度和培訓機制。推動各級組織、人力社保部門支持消防救援隊伍加強專業人才建設，將消防救援專業人才納入人才隊伍建設整體規劃，符合條件的可享受相應人才待遇。

增強消防救援職業榮譽。立足消防救援高負荷、高壓力、高風險職業特點，建立與職業特點相適應的我省消防救援隊伍職業榮譽體系，提升職業榮譽感和吸引力。落實黨委政府每年結合春節、119消防日等重大節日和重大活動，安排走訪慰問消防救援隊伍和人員；舉辦有關重大紀念慶典活動時，邀請消防功模代表參加。將消防救援隊伍納入地方表彰獎勵體系。為消防救援人員家庭頒發“消防員之家”門牌，為新入隊和退出（不含辭退、開除）的消防救援人員舉行迎送儀式。

加大社會優待政策支持。建設全省消防職業病防治與康復中心，提升消防救援隊伍職業健康保障水平。保障消防救援人員在家屬隨調和落戶、子女入學、交通出行、看病就醫、參觀游覽等方面的優先優待權益。招錄入職的大學生，享受優先選拔使用、學費補償代償、考學升學優惠、就業扶持等政策。入職滿2年的政府專職消防隊員參照消防救援隊伍優待標準，享受社會保險、傷殘撫恤、職業健康、交通出行、參觀游覽等社會優待政策。退出國家綜合性消防救援隊伍的消防救援人員，享受醫療保障、就業培訓扶持、自主創業稅費優惠等優待政策。加大意外傷害保險保障力度，促進建立健全應急救援力量意外傷害風險的社會分擔機制。

（九）加強消防安全宣傳體系

穩步提升全民消防安全素質。扎實推進消防安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，推動行業部門落實消防宣傳教育培訓職責，營造消防安全宣傳教育的良好氛圍。推動消防安全宣傳教育工作融入基層綜合治理體系，網格員定期開展消防宣傳教育活動。組織開展浙江119消防獎評選，常態化開展獨居老人消防安全“敲門”行動和中小學生寒暑假消防安全“實踐”行動。持續壯大消防志愿者隊伍，各設區市打造具有當地特色的消防志愿服務隊伍。到2025年，全省注冊消防志愿者不少于200萬，全省消防安全知曉率達到90分以上。

深化消防媒體宣傳多元融合。建強用好省、市兩級消防全媒體工作中心，配齊配強專業人才，組建綜合素質較強的應急消防宣傳隊伍，打造集內容生產、產品傳播和賬號運營為一體的“精品廚房”。實施消防全媒體傳播工程，加強與各級主流媒體、網絡新媒體平臺合作，多渠道、多層次開展宣傳報道。每年在省、市兩級電視、廣播、報刊、網站分別開設不少于1個消防專題（專欄），經常性開展消防宣傳教育和隱患曝光。持續發揮“浙江消防”新媒體宣傳矩陣效應，推動消防宣傳在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面的深度融合，進一步提升消防宣傳的傳播力、影響力和公信力。

加大應急消防科普宣傳力度。推動建設一批立體式、區域化、情境化消防科普教育基地，將消防元素充分融入社區公園、廣場、鄉村服務場所等公共設施，借助社會資源開展消防文創產品的策劃制作，全方位、多角度科普消防安全常識。推進各設區市消防主題公園（消防文化街或消防文化廣場）建設，整合各類場館資源開通網上VR消防體驗館，全省建成1家國家級、20家省級、150家市級應急消防科普教育基地。優化消防場館網絡免費預約平臺，完善參觀體驗功能。應用虛擬現實等新技術，增設消防體驗設備，持續推進消防體驗場所迭代升級。

創新消防宣傳教育模式。推廣使用全民學習云平臺，鞏固網上安全教育、消防安全實訓等教育模式，推動更多消防宣傳教育事項“網上學”“掌上辦”，打通宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的最后一公里。深入探索消防宣傳教育大數據應用，分析研判公眾消防安全需求，評估測定消防宣傳教育效果，實現輔助決策和精準推送，提高消防宣傳教育工作實效。繼續將消防安全作為普法、科普、學校教育教學、文化建設等工作的重點內容，納入各級黨政領導干部培訓課程。加強消防安全教育師資力量建設，鼓勵將涉及公共消防安全領域的宣傳教育納入政府購買服務的項目內容。突出技能實訓和實景體驗，引導整合各種社會資源，滿足多元化和多層次的消防安全需求。

（十）構建協同聯動工作體系

加強長三角區域協同。開展長三角城市群重點消防安全隱患區域和消防安全重大風險源排查，建立健全長三角區域重大活動消防安保、救援力量指揮調度和協同聯動聯戰機制，提高區域重大安全風險防范化解能力。研究建立區域火災防控標準規范體系，加強區域消防安全評估和消防救援能力考評機制建設。推進跨區域的石油化工、高層建筑、城市綜合體、軌道交通等領域專業救援力量建設，強化周邊跨區域協作。以消防站點布局規劃、消防安全公共設施建設、消防救援物資儲備運輸為重點，整合長三角區域應急救援資源，編制實施滅火與應急救援能力發展總體規劃，著力構建覆蓋城鄉的公共消防服務體系、滅火與應急救援能力體系、物資供應保障體系。

加強省內市縣協同。推動省市縣三級消防救援隊伍一體化發展，加強“四大建設”等重大戰略的相關市縣間的合作聯動，建立城市間火災防控重大事項重大項目共商共建機制，完善跨區域指揮調度和協同救援機制。引導相鄰市縣消防救援隊伍聯動發展，推動跨地域互聯互通、資源共享，統籌規劃消防安全基礎設施布局，推動與社會救援力量融合發展，暢通應急救援網絡。加強中心城市與周邊地區深層合作，輻射帶動協同發展。

加強政府應急力量協同。健全政府統一領導下的火災防控與應急救援社會聯動機制，加強與供水、供電、供氣、通信、衛健、交通、環保、氣象等多種專業應急力量的聯系。強化部門間資源共享，建立協作平臺，推進協同化的交流合作，參與應急預案聯合編制和區域協同應急演練，實現信息互通、資源共享、應急聯動、優勢互補，形成協同作戰合力。加快融合應急聯動單位、鄉鎮政府及單位專職消防隊伍實戰互通的指揮通信網絡，促進應急響應水平和綜合救援能力整體提升。

五、保障措施

（一）加強組織領導

健全由政府領導牽頭的消防安全工作協調機制，各級政府主要領導是本地區消防安全工作第一責任人。各級政府要加強對本規劃實施的組織領導，結合實際制訂具體實施方案，明確消防安全責任制，細化任務分工，完善保障機制，確保工作落實。積極與應急管理、公安等協同部門建立上下聯動關系。

（二）加強規劃銜接

加強與經濟社會發展規劃、空間規劃等對接，將消防規劃內容納入區域各項規劃范疇，確保消防事業發展規劃和消防專項規劃順利推進。各地要優先保障消防用地，在規劃建設項目審批中重點做好公共消防設施和消防訓練基地、應急物資儲備中心、備勤公寓等設施的用地規劃控制。

（三）加強要素保障

遵循事權與財權相一致的原則，進一步健全權責明確、規范高效、分類負擔、分級保障的經費長效管理機制。省、市、縣各級發改、經信、財政、建設、大數據局等部門對設施及實戰急需重大項目建設實施專項保障。拓寬消防經費的社會供給渠道，接受社會資金和捐贈，鼓勵社會公益興辦消防事業。

（四）強化督查考核

加強對規劃推進工作的檢查督導，健全督查督辦和幫扶指導制度。建立科學的規劃推進評價機制，對重大任務實行項目化管理，并逐項明確具體目標、時間節點及完成標準。將消防規劃推進落實情況作為黨委、政府目標責任考核以及黨政領導干部績效考評的重要內容，省級消防部門要會同有關部門加強對本規劃實施情況的跟蹤分析，督促落實各項工作和政策措施，對規劃執行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結果作為評價各級政府和各部門績效的重要依據。

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