智慧消防平臺指導思想是什么

　　智慧消防平臺通過物聯網感知消防系統的手段，以物聯網技術和大數據分析為基礎，整體解決消防面臨的諸多問題和難點，構建出“物物互聯、人物互聯、人人互聯”的監控管理系統，建設智慧消防平臺，為管理者和使用者提供各類安全管理和人性化服務，改變安全監控“分散型管理”為“集中型管理”、改變“延遲的安全靜態數據管理”為“實時的安全動態數據管理”，完善管理部門“智慧、高效”的快速反應應急機制。

　　智慧消防平臺指導思想：

　　1、2017年10月10日，公安部消防局發布了《關于全面推進“智慧消防”建設的指導意見》，意見明確指出，綜合運用物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等新興信息技術，加快推進“智慧消防”建設。隨著國家支持政策的不斷明朗，智慧消防的應用范圍已開始向安全、醫療、生產制造等多個領域擴展。而一旦步入智能化階段，消防產業所構建的社會網絡，將遍及社會生產、生活各領域，成為新一輪產業革命后的社會形態--智慧城市的基礎。

　　2、國務院辦公廳關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見國辦發〔2019〕38號，智慧消防平臺迎來大發展!

　　互聯網平臺經濟是生產力新的組織方式，是經濟發展新動能，對優化資源配置、促進跨界融通發展和大眾創業萬眾創新、推動產業升級、拓展消費市場尤其是增加就業，都有重要作用。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，持續深化“放管服”改革，圍繞更大激發市場活力，聚焦平臺經濟發展面臨的突出問題，遵循規律、順勢而為，加大政策引導、支持和保障力度，創新監管理念和方式，落實和完善包容審慎監管要求，推動建立健全適應平臺經濟發展特點的新型監管機制，著力營造公平競爭市場環境。為促進平臺經濟規范健康發展，經國務院同意，現提出以下意見。

　　一、優化完善市場準入條件，降低企業合規成本

　　(一)推進平臺經濟相關市場主體登記注冊便利化。放寬住所(經營場所)登記條件，經營者通過電子商務類平臺開展經營活動的，可以使用平臺提供的網絡經營場所申請個體工商戶登記。指導督促地方開展“一照多址”改革探索，進一步簡化平臺企業分支機構設立手續。放寬新興行業企業名稱登記限制，允許使用反映新業態特征的字詞作為企業名稱。推進經營范圍登記規范化，及時將反映新業態特征的經營范圍表述納入登記范圍。(市場監管總局負責)(二)合理設置行業準入規定和許可。放寬融合性產品和服務準入限制，只要不違反法律法規，均應允許相關市場主體進入。清理和規范制約平臺經濟健康發展的行政許可、資質資格等事項，對僅提供信息中介和交易撮合服務的平臺，除直接涉及人身健康、公共安全、社會穩定和國家政策另有規定的金融、新聞等領域外，原則上不要求比照平臺內經營者辦理相關業務許可。(各相關部門按職責分別負責)指導督促有關地方評估網約車、旅游民宿等領域的政策落實情況，優化完善準入條件、審批流程和服務，加快平臺經濟參與者合規化進程。(交通運輸部、文化和旅游部等相關部門按職責分別負責)對仍處于發展初期、有利于促進新舊動能轉換的新興行業，要給予先行先試機會，審慎出臺市場準入政策。(各地區、各部門負責)(三)加快完善新業態標準體系。對部分缺乏標準的新興行業，要及時制定出臺相關產品和服務標準，為新產品新服務進入市場提供保障。對一些發展相對成熟的新業態，要鼓勵龍頭企業和行業協會主動制定企業標準，參與制定行業標準，提升產品質量和服務水平。(市場監管總局牽頭，各相關部門按職責分別負責)

　　二、創新監管理念和方式，實行包容審慎監管

　　(一)探索適應新業態特點、有利于公平競爭的公正監管辦法。本著鼓勵創新的原則，分領域制定監管規則和標準，在嚴守安全底線的前提下為新業態發展留足空間。對看得準、已經形成較好發展勢頭的，分類量身定制適當的監管模式，避免用老辦法管理新業態;對一時看不準的，設置一定的“觀察期”，防止一上來就管死;對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，嚴格監管;對非法經營的，堅決依法予以取締。各有關部門要依法依規夯實監管責任，優化機構監管，強化行為監管，及時預警風險隱患，發現和糾正違法違規行為。(發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部、市場監管總局、公安部等相關部門及各地區按職責分別負責)(二)科學合理界定平臺責任。明確平臺在經營者信息核驗、產品和服務質量、平臺(含APP)索權、消費者權益保護、網絡安全、數據安全、勞動者權益保護等方面的相應責任，強化政府部門監督執法職責，不得將本該由政府承擔的監管責任轉嫁給平臺。尊重消費者選擇權，確保跨平臺互聯互通和互操作。允許平臺在合規經營前提下探索不同經營模式，明確平臺與平臺內經營者的責任，加快研究出臺平臺盡職免責的具體辦法，依法合理確定平臺承擔的責任。鼓勵平臺通過購買保險產品分散風險，更好保障各方權益。(各相關部門按職責分別負責)(三)維護公平競爭市場秩序。制定出臺網絡交易監督管理有關規定，依法查處互聯網領域濫用市場支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為，嚴禁平臺單邊簽訂排他性服務提供合同，保障平臺經濟相關市場主體公平參與市場競爭。維護市場價格秩序，針對互聯網領域價格違法行為特點制定監管措施，規范平臺和平臺內經營者價格標示、價格促銷等行為，引導企業合法合規經營。(市場監管總局負責)(四)建立健全協同監管機制。適應新業態跨行業、跨區域的特點，加強監管部門協同、區域協同和央地協同，充分發揮“互聯網+”行動、網絡市場監管、消費者權益保護、交通運輸新業態協同監管等部際聯席會議機制作用，提高監管效能。(發展改革委、市場監管總局、交通運輸部等相關部門按職責分別負責)加大對跨區域網絡案件查辦協調力度，加強信息互換、執法互助，形成監管合力。鼓勵行業協會商會等社會組織出臺行業服務規范和自律公約，開展糾紛處理和信用評價，構建多元共治的監管格局。(各地區、各相關部門按職責分別負責)(五)積極推進“互聯網+監管”。依托國家“互聯網+監管”等系統，推動監管平臺與企業平臺聯通，加強交易、支付、物流、出行等第三方數據分析比對，開展信息監測、在線證據保全、在線識別、源頭追溯，增強對行業風險和違法違規線索的發現識別能力，實現以網管網、線上線下一體化監管。(國務院辦公廳、市場監管總局等相關部門按職責分別負責)根據平臺信用等級和風險類型，實施差異化監管，對風險較低、信用較好的適當減少檢查頻次，對風險較高、信用較差的加大檢查頻次和力度。(各相關部門按職責分別負責)

　　三、鼓勵發展平臺經濟新業態，加快培育新的增長點

　　(一)積極發展“互聯網+服務業”。支持社會資本進入基于互聯網的醫療健康、教育培訓、養老家政、文化、旅游、體育等新興服務領域，改造提升教育醫療等網絡基礎設施，擴大優質服務供給，滿足群眾多層次多樣化需求。鼓勵平臺進一步拓展服務范圍，加強品牌建設，提升服務品質，發展便民服務新業態，延伸產業鏈和帶動擴大就業。鼓勵商品交易市場順應平臺經濟發展新趨勢、新要求，提升流通創新能力，促進產銷更好銜接。(教育部、民政部、商務部、文化和旅游部、衛生健康委、體育總局、工業和信息化部等相關部門按職責分別負責)(二)大力發展“互聯網+生產”。適應產業升級需要，推動互聯網平臺與工業、農業生產深度融合，提升生產技術，提高創新服務能力，在實體經濟中大力推廣應用物聯網、大數據，促進數字經濟和數字產業發展，深入推進智能制造和服務型制造。深入推進工業互聯網創新發展，加快跨行業、跨領域和企業級工業互聯網平臺建設及應用普及，實現各類生產設備與信息系統的廣泛互聯互通，推進制造資源、數據等集成共享，促進一二三產業、大中小企業融通發展。(工業和信息化部、農業農村部等相關部門按職責分別負責)(三)深入推進“互聯網+創業創新”。加快打造“雙創”升級版，依托互聯網平臺完善全方位創業創新服務體系，實現線上線下良性互動、創業創新資源有機結合，鼓勵平臺開展創新任務眾包，更多向中小企業開放共享資源，支撐中小企業開展技術、產品、管理模式、商業模式等創新，進一步提升創業創新效能。(發展改革委牽頭，各相關部門按職責分別負責)(四)加強網絡支撐能力建設。深入實施“寬帶中國”戰略，加快5G等新一代信息基礎設施建設，優化提升網絡性能和速率，推進下一代互聯網、廣播電視網、物聯網建設，進一步降低中小企業寬帶平均資費水平，為平臺經濟發展提供有力支撐。(工業和信息化部、發展改革委等相關部門按職責分別負責)

　　四、優化平臺經濟發展環境，夯實新業態成長基礎

　　(一)加強政府部門與平臺數據共享。依托全國一體化在線政務服務平臺、國家“互聯網+監管”系統、國家數據共享交換平臺、全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統，進一步歸集市場主體基本信息和各類涉企許可信息，力爭2019年上線運行全國一體化在線政務服務平臺電子證照共享服務系統，為平臺依法依規核驗經營者、其他參與方的資質信息提供服務保障。(國務院辦公廳、發展改革委、市場監管總局按職責分別負責)加強部門間數據共享，防止各級政府部門多頭向平臺索要數據。(發展改革委、中央網信辦、市場監管總局、國務院辦公廳等相關部門按職責分別負責)暢通政企數據雙向流通機制，制定發布政府數據開放清單，探索建立數據資源確權、流通、交易、應用開發規則和流程，加強數據隱私保護和安全管理。(發展改革委、中央網信辦等相關部門及各地區按職責分別負責)(二)推動完善社會信用體系。加大全國信用信息共享平臺開放力度，依法將可公開的信用信息與相關企業共享，支持平臺提升管理水平。利用平臺數據補充完善現有信用體系信息，加強對平臺內失信主體的約束和懲戒。(發展改革委、市場監管總局負責)完善新業態信用體系，在網約車、共享單車、汽車分時租賃等領域，建立健全身份認證、雙向評價、信用管理等機制，規范平臺經濟參與者行為。(發展改革委、交通運輸部等相關部門按職責分別負責)(三)營造良好的政策環境。各地區各部門要充分聽取平臺經濟參與者的訴求，有針對性地研究提出解決措施，為平臺創新發展和吸納就業提供有力保障。(各地區、各部門負責)2019年底前建成全國統一的電子發票公共服務平臺，提供免費的增值稅電子普通發票開具服務，加快研究推進增值稅專用發票電子化工作。(稅務總局負責)盡快制定電子商務法實施中的有關信息公示、零星小額交易等配套規則。(商務部、市場監管總局、司法部按職責分別負責)鼓勵銀行業金融機構基于互聯網和大數據等技術手段，創新發展適應平臺經濟相關企業融資需求的金融產品和服務，為平臺經濟發展提供支持。允許有實力有條件的互聯網平臺申請保險兼業代理資質。(銀保監會等相關部門按職責分別負責)推動平臺經濟監管與服務的國際交流合作，加強政策溝通，為平臺企業走出去創造良好外部條件。(商務部等相關部門按職責分別負責)

　　五、切實保護平臺經濟參與者合法權益，強化平臺經濟發展法治保障

　　(一)保護平臺、平臺內經營者和平臺從業人員等權益。督促平臺按照公開、公平、公正的原則，建立健全交易規則和服務協議，明確進入和退出平臺、商品和服務質量安全保障、平臺從業人員權益保護、消費者權益保護等規定。(商務部、市場監管總局牽頭，各相關部門按職責分別負責)抓緊研究完善平臺企業用工和靈活就業等從業人員社保政策，開展職業傷害保障試點，積極推進全民參保計劃，引導更多平臺從業人員參保。加強對平臺從業人員的職業技能培訓，將其納入職業技能提升行動。(人力資源社會保障部負責)強化知識產權保護意識。依法打擊網絡欺詐行為和以“打假”為名的敲詐勒索行為。(市場監管總局、知識產權局按職責分別負責)(二)加強平臺經濟領域消費者權益保護。督促平臺建立健全消費者投訴和舉報機制，公開投訴舉報電話，確保投訴舉報電話有人接聽，建立與市場監管部門投訴舉報平臺的信息共享機制，及時受理并處理投訴舉報，鼓勵行業組織依法依規建立消費者投訴和維權第三方平臺。鼓勵平臺建立爭議在線解決機制，制定并公示爭議解決規則。依法嚴厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費者權益行為。(市場監管總局等相關部門按職責分別負責)(三)完善平臺經濟相關法律法規。及時推動修訂不適應平臺經濟發展的相關法律法規與政策規定，加快破除制約平臺經濟發展的體制機制障礙。(司法部等相關部門按職責分別負責)涉及金融領域的互聯網平臺，其金融業務的市場準入管理和事中事后監管，按照法律法規和有關規定執行。設立金融機構、從事金融活動、提供金融信息中介和交易撮合服務，必須依法接受準入管理。各地區、各部門要充分認識促進平臺經濟規范健康發展的重要意義，按照職責分工抓好貫徹落實，壓實工作責任，完善工作機制，密切協作配合，切實解決平臺經濟發展面臨的突出問題，推動各項政策措施及時落地見效，重大情況及時報國務院。

　　3、消防安全專項整治三年行動實施方案

　　安全生產專項整治三年行動是安全生產領域的一項重大政治任務、一次重大行動，消防領域的專項整治作為重點任務之一，要深入開展打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、鄉村火災防控、重點行業管理五項“攻堅治理”，實施信息化管理能力和消防安全素質兩項“提升工程”，從根本上解決消防安全突出問題和重大風險，實現消防安全突出風險得到明顯整治、消防治理責任機制得到明顯加強、火災風險防控體系得到明顯優化、全民消防安全素質得到明顯提升、社會消防安全環境得到明顯改善。

　　實施消防信息化管理能力，推行城市消防大數據管理，建設消防物聯網監控系統，加強基層消防管理信息化共建共治等，不僅是三年行動計劃的重要內容，也是智慧消防產業發展的核心部分。

　　4、應急管理部官網以應急部5號令發布了《高層建筑消防安全管理規定》

　　強化利用社會化手段和技防物防措施。《規定》明確高層建筑應當每年至少開展一次消防安全評估，并且對消防安全評估報告內容作出明確規定。關于消防安全評估，近年來在多次規范性文件中提及，但在法律規范中屬于首次。同時，《規定》鼓勵、引導高層公共建筑的業主、使用人投保火災公眾責任保險。推廣應用智能化手段對電氣、燃氣消防安全和消防設施運行等進行監控和預警;無自動消防設施的高層住宅建筑鼓勵因地制宜安裝火災報警和噴水滅火系統、火災應急廣播等消防設施，提升自防自救能力。